建議將元宵節(jié)、重陽節(jié)列為國家法定節(jié)假日，并適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)假期。

新華網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，95.49%的網(wǎng)民支持延長(zhǎng)春節(jié)假期，調(diào)查中69.84%的網(wǎng)民支持春節(jié)假期為15天，20.99%的網(wǎng)民支持春節(jié)假期為10天。事實(shí)上，在近年來的全國兩會(huì)上，一些代表、委員也呼吁“適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)假期”。 全國政協(xié)委員陶化成提出，把春節(jié)假日由7天增加到14天；全國人大代表、四川眉山市長(zhǎng)李靜連續(xù)三年提建議，春節(jié)放假延長(zhǎng)至農(nóng)歷正月十五。

近年來，盡管每年的節(jié)假日放假安排在問卷調(diào)查征求民意的基礎(chǔ)上比較合理，但依然留下了很多遺憾，如全年法定節(jié)假日依然是11天，節(jié)假日總量沒有增加，除夕放假了，而元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日依然放假難。

節(jié)假日安排應(yīng)當(dāng)回歸休息的本位。休假的本質(zhì)是休息而不是旅游購物。假日問題不能單純地算經(jīng)濟(jì)賬，更要算權(quán)利賬，休息是公民的權(quán)利。曾有某知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聲稱長(zhǎng)假致?lián)p失2000億，建議取消法定長(zhǎng)假。這種經(jīng)濟(jì)本位的觀點(diǎn)極其片面，對(duì)勞動(dòng)者缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷，勞動(dòng)者不只是勞動(dòng)的機(jī)器，更是享有休息權(quán)的公民。尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義。

尊重和保障公民的休息權(quán)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴(yán)格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象。其實(shí)不少加班是緣于正常上班時(shí)間辦事效率低下拖拉，能在上班時(shí)間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點(diǎn)來掩飾效率問題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時(shí)間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下，更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才是解決加班問題的正道。

尊重公民休假權(quán)，就必須構(gòu)建適度勞動(dòng)制度。勞動(dòng)必須適度，過度勞動(dòng)是不符合人性的。毋庸諱言，我國當(dāng)前處于亞健康、過度勞動(dòng)的人群已經(jīng)是相當(dāng)大的群體。有必要盡快達(dá)成適度勞動(dòng)的社會(huì)共識(shí)，大力倡導(dǎo)適度勞動(dòng)，構(gòu)建適度勞動(dòng)制度，完善適度勞動(dòng)的法律保障，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，健全對(duì)違法違規(guī)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的用人單位的追究機(jī)制。

尊重公民休假權(quán)，就必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不如人意，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題?，F(xiàn)行勞動(dòng)法僅對(duì)帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時(shí)間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)推行多年，但實(shí)施效果不如人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

尊重公民休假權(quán)，就必須下放放假安排權(quán)，突出“靈活休假”特點(diǎn)。靈活休假大勢(shì)所趨。國務(wù)院的假期安排應(yīng)該更加突出指導(dǎo)性和靈活性，在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，不妨下放放假權(quán)，每年發(fā)布一個(gè)指導(dǎo)性的放假安排，允許各部門、行業(yè)和單位擁有一定的放假自主權(quán)，合理安排放假時(shí)間，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和員工訴求，適當(dāng)調(diào)整工作日和休假期。

目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依。有必要重新審視和適時(shí)修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。要改革和完善中國特色的節(jié)假日制度就必須修改完善這個(gè)具有法律效力的辦法。諸如，在辦法中明確提出公民有休息和休假的權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不得侵犯公民的休息休假權(quán)。適當(dāng)增加諸如元宵節(jié)、重陽節(jié)的假期，盡管相對(duì)于上個(gè)世紀(jì)80年代~90年代當(dāng)前法定節(jié)假日有所增加，但依然總量偏少，治本之策只能是增加節(jié)假日的供給。建議將元宵節(jié)、重陽節(jié)列為法定節(jié)假日，并適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)假期。

期待休假立法引起兩會(huì)的關(guān)注，更多的“兩會(huì)”代表和委員提交有關(guān)休假立法的議案提案；期待休假立法盡快引起有關(guān)部門的高度重視，進(jìn)一步健全休假法律法規(guī)制度，為促進(jìn)全社會(huì)依法休假和落實(shí)帶薪休假制度提供法律保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）