每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

3月8日，立法法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議，這是立法法頒布15年來(lái)的首次修改。

昨天（3月9日），政協(xié)委員圍繞立法法修改展開(kāi)討論，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹以自己的實(shí)際工作經(jīng)歷講述水污染防治兩部門(mén)打架的情況，最后發(fā)問(wèn)：“遇到法律打架怎么辦？”

參與討論的政協(xié)委員普遍認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)牽頭組織有關(guān)法律方面的起草工作，不要由有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)搞法律。

委員問(wèn)法律打架該咋辦？

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任黃建初對(duì)立法法修改作了簡(jiǎn)單介紹，“民主立法包括征求專家意見(jiàn)、座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證等四種形式?！薄睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》了解到，黃建初也是全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室原主任。

在黃建初發(fā)言結(jié)束，杜鷹發(fā)問(wèn)：“關(guān)于水污染防治到底是水利部還是環(huán)保部負(fù)責(zé)？?jī)杉叶加新氊?zé)都有依據(jù)。一個(gè)是《水法》，一個(gè)是《水污染防治法》，這兩部法律都是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，但在實(shí)際執(zhí)行中，出現(xiàn)了兩部法律打架的情況?！?/p>

杜鷹解釋說(shuō)，在幾年前太湖出現(xiàn)水污染危機(jī)時(shí)，當(dāng)時(shí)發(fā)改委牽頭出臺(tái)治理的方案，什么事歸環(huán)保部管，什么歸水利部管不清楚，后來(lái)做新安江千島湖流域治理，兩部門(mén)都參加，但在水功能區(qū)劃分，如何監(jiān)測(cè)如何發(fā)布上，兩部門(mén)也是互不相讓。

杜鷹說(shuō)，按照《水污染防治法》，水污染的數(shù)據(jù)本來(lái)應(yīng)由環(huán)保部負(fù)責(zé)，但水利部說(shuō)水污染與水體有關(guān)，到現(xiàn)在兩個(gè)部門(mén)還在“打架”。

黃建初說(shuō)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，正是立法質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。而在新的立法修改中已對(duì)此進(jìn)行了明確，即法律之間對(duì)同一事項(xiàng)，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

立法應(yīng)由全國(guó)人大主導(dǎo)

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，法律打架的情況，不止在水污染治理方面。在政府的采購(gòu)市場(chǎng)領(lǐng)域有兩部法律，分別是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，將政府采購(gòu)市場(chǎng)分割成政府采購(gòu)工程市場(chǎng)和政府采購(gòu)貨物、服務(wù)市場(chǎng)，但兩部法律存在監(jiān)管等方面的沖突，近年來(lái)衍生出包括采購(gòu)第一案在內(nèi)的系列矛盾。

全國(guó)政協(xié)委員楊凱生說(shuō)，現(xiàn)在很多法律是國(guó)務(wù)院來(lái)牽頭，而國(guó)務(wù)院法制辦直接交給有關(guān)部門(mén)，所以部門(mén)色彩比較濃。全國(guó)政協(xié)委員梅興保說(shuō)，由于很多法律由部門(mén)起草，這包含了他們的利益，使得部門(mén)利益法律化，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該在立法法修改中有所改進(jìn)。在他看來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)牽頭組織有關(guān)法律方面的起草工作，不要由有關(guān)部門(mén)起草法律。

黃建初在討論中說(shuō)，自己剛到人大法工委時(shí)人員編制也不夠充足，大量經(jīng)濟(jì)法律由國(guó)務(wù)院法制辦起草，再由國(guó)務(wù)院提交人大常委會(huì)。

部分政協(xié)委員表示，對(duì)于人手不夠的問(wèn)題，可吸收專家或第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，起草組的最終決定權(quán)必須在全國(guó)人大和專門(mén)委員會(huì)手里，現(xiàn)行法律執(zhí)行中出的問(wèn)題都是因?yàn)榻唤o了部門(mén)。

全國(guó)政協(xié)委員田在瑋也提到，法律起草牽扯面廣，現(xiàn)在行業(yè)部門(mén)利益交叉融合，權(quán)力應(yīng)該裝到籠子里，“人大法工委人手少也可以交給第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)避免部門(mén)利益摻雜其中?！?/p>

杜鷹在討論結(jié)束后接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，不管起草什么法律，還是應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)起主導(dǎo)作用，且不應(yīng)設(shè)限定條件，專家、政協(xié)委員都可以參與，決定寫(xiě)哪個(gè)條款、哪個(gè)不寫(xiě)怎么寫(xiě)，都應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)說(shuō)了算。

全國(guó)人大法工委副主任鄭淑娜在當(dāng)天記者會(huì)上回應(yīng)立法工作部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象時(shí)也表示，應(yīng)注重發(fā)揮人大在立法當(dāng)中的主導(dǎo)作用。