每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

今年的全國(guó)“兩會(huì)”剛剛落下帷幕，國(guó)家食藥監(jiān)總局就針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)辦法。

3月15日，食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），此《辦法》將于2015年9月1日起實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《辦法》在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回時(shí)限。其中一級(jí)召回是食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

一級(jí)召回24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)

記者從國(guó)家食藥監(jiān)總局獲悉，為強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。未來(lái)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不安全食品的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照期限召回不安全食品，并告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者停止食用，并采取必要的措施防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)于食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施確保相關(guān)經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不安全食品。

具體到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回時(shí)限上，將施行分級(jí)召回制度。其中，一級(jí)召回是食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的，應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成；二級(jí)召回是食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致一般健康損害的應(yīng)當(dāng)在知悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成；三級(jí)召回是對(duì)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)存在虛假標(biāo)注的食品，應(yīng)當(dāng)在知悉相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)后72小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，在30個(gè)工作日內(nèi)完成。四是對(duì)于違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不安全食品，應(yīng)當(dāng)立即就地銷(xiāo)毀。

在中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍看來(lái)，相比2007年的《食品召回管理規(guī)定》，新的《食品召回管理辦法》最大亮點(diǎn)在于重新定義食品召回級(jí)別并對(duì)召回響應(yīng)時(shí)限和終結(jié)時(shí)間作了重新界定。“就召回響應(yīng)時(shí)限來(lái)說(shuō)，原來(lái)的一級(jí)召回在3日內(nèi)，而新的管理辦法中一級(jí)召回響應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)，并規(guī)定了召回結(jié)束時(shí)間。召回時(shí)間和響應(yīng)時(shí)間的縮短，以盡可能降低對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)也明確了生產(chǎn)者的責(zé)任。”向健軍表示。

提高企業(yè)違法成本

向健軍認(rèn)為，就新規(guī)而言，召回范圍加大、明確生產(chǎn)者責(zé)任、部分行為懲罰也加重，因此會(huì)加重生產(chǎn)者的違法成本。召回級(jí)別的明確也使消費(fèi)者有規(guī)定可依、權(quán)益得到保護(hù)。雙重壓力下生產(chǎn)者勢(shì)必會(huì)基于后果而嚴(yán)格生產(chǎn)、保障食品安全。

據(jù)悉，依照新規(guī)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置不安全食品的，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其履行上述義務(wù)。

在預(yù)警信息發(fā)布上，為有效防控風(fēng)險(xiǎn)，2015年，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以發(fā)布預(yù)警信息，要求相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品，并提示消費(fèi)者停止食用。

而且，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置不安全食品情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并開(kāi)展效果評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)論認(rèn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的措施不足以控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取更為有效的措施停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置不安全食品。

下一步，食品藥品監(jiān)管部門(mén)將組織建立食品安全專(zhuān)家?guī)?，為不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置提供專(zhuān)業(yè)支持。食品藥品監(jiān)管部門(mén)不依法履行職責(zé)，造成不良后果的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

向健軍直言，上述提到的“評(píng)價(jià)體系”構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否及時(shí)、召回響應(yīng)時(shí)間、投入力度、是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成、是否最大化地降低損害等都應(yīng)列入評(píng)價(jià)體系之中，“嚴(yán)格的食品召回辦法是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要方面，其作用就在于最大化地降低食品安全事件對(duì)消費(fèi)者的傷害，對(duì)生產(chǎn)者倒逼作用明顯。因此可以從懲罰力度上加以調(diào)整，以更大違法成本來(lái)倒逼企業(yè)保障食品安全。”