每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

萬億債券置換對地方政府有什么影響？地方債如何進一步管理？中長期財政規(guī)劃滾動預算怎么做？預算法實施對地方財政部門有什么影響？

對于這些問題，地方財政部門最有發(fā)言權(quán)。今年全國兩會期間，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，預算法頒布之后，財政的很多管理方式都需要改變。比如結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)需要改變，像轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付30天下達，專項轉(zhuǎn)移支付60天下達，整個工作周期往前移。

說地方債：要逐步進行限額管理

NBD：財政部1萬億元的債券置換，山東獲得了多少額度，具體將如何操作？

于國安：山東省獲得了400億元的額度，債券置換的額度還是按具體的比例來做，至于操作層面，目前還沒有收到具體的通知，但總體還是按照過去自發(fā)自還的模式。山東已經(jīng)試點自發(fā)自還地方債有兩年時間，債券評級是AAA級。地方發(fā)債存在兩種債券：置換債券和自發(fā)自還債券，發(fā)行方式一樣，前者也是采用自發(fā)自還的模式，但是用途不一樣。

NBD：地方政府進行債券置換后，對地方會有哪些變化和影響？

于國安：地方債一方面增加政府的成本和開支；另一方面，到期償債的壓力特別大。而進行債券置換后，原來利率較高的換成利率較低的債券，這至少會減少一部分財務成本。比如我們有400億元的份額，會相應地減少原來存量債務的成本。

NBD：山東將如何使用這批置換債券？目前山東省的債務狀況如何？

于國安：按照財政部的規(guī)定只能置換存量債務。審計署審計的山東省存量債務是7000多億元，如果加上青島債務是8000多億元，這是截至2013年6月的。2013年之后，債務又有了較大的增加?？傮w來說,目前山東的債務率還是比較低的，審計署2013年6月公布的數(shù)據(jù)為57%。

NBD：這次地方債甄別清理工作，有消息說，地方債務上報的數(shù)額較高？

于國安：現(xiàn)在地方債還在進一步甄別中，原來各地方是上報過一個數(shù)，后來財政部要求地方自查，以進一步甄別，我們也在自查，有關(guān)部門也在檢查，但與我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)相差不大。

NBD：據(jù)了解，國家對地方債的增長沒有設限，有些地方增長達20%，山東有沒有規(guī)定地方債增長的上限？大概是要控制在百分之多少才合理？

于國安：現(xiàn)在國家要逐步進行限額管理，我們也是把債務納入到科學發(fā)展觀考核的目標，在總量上控制。山東比較早出臺地方債管理，我們實施縣市舉債省里不救助的原則，政策的效果還是不錯的。具體的舉措是，我們劃出了債務的預警線，如果超過預警線，就要受到限制。

說財政：財政杠桿撬動社會資金

NBD：財政收入放緩，對于地方剛性支出有什么影響？

于國安：剛性支出主要是民生項目，民生下不來，不能今天發(fā)了錢明天不發(fā)，老百姓肯定不干，這個標準是不斷提高的。但收入在減緩，收支壓力比較大。這只能一方面開源節(jié)流，一方面要靠發(fā)展。中央對經(jīng)濟形勢在做研究，出臺政策措施，保持經(jīng)濟穩(wěn)增長；另一方面，減少公用事業(yè)性開支，以及行政事業(yè)性經(jīng)費開支等。

NBD：我們了解到，山東通過財政資金來引進社會資本，能否簡單介紹？

于國安：我們主要是通過財政杠桿撬動社會資金。具體做法是，競爭性領(lǐng)域的投資如原來財政投放的資金要主動撤出，可采用政府引導社會資金的辦法，來撬動社會資金。我們準備成立十幾只基金，三年準備拿出100多億元吸引社會資金3000多億元。這些資金主要用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)和城鎮(zhèn)化建設，還有資本市場等。

NBD：如何打消民資進入的顧慮，進而吸引民資呢？

于國安：不同的基金采取不同的辦法，有些基金帶有公益性的，比如投資投到欠發(fā)達地區(qū)，財政給予一定的讓利，政府引導性基金，就不以盈利為目的，通過撬動社會資本的杠桿作用，促進社會的發(fā)展。

NBD：財政資金大量趴窩的原因是什么？

于國安：這與我們預算編制不細有關(guān)，這個項目今年執(zhí)行，用不了這么多錢，但是預算已經(jīng)安排，這個錢花不出去，只能趴窩；也與我們的財政體制有關(guān)。山東在清理結(jié)余結(jié)賬方面還是不錯，一般公共預算結(jié)余結(jié)算只有400多億，占到財政預算的6.3%，比財政部規(guī)定目標是9%低。

談預算法：財政資金下達加快

NBD：新預算法對地方財政系統(tǒng)有哪些影響？

于國安：新預算法頒布之后，原來財政的很多管理方式都需要改變，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)需要改變。比如轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付30天下達，專項轉(zhuǎn)移支付60天下達，過去下達都比較晚。專項轉(zhuǎn)移支付不僅涉及財政，還涉及各個部門，過去他們是預算定了后才組織報項目審查。這個過程一拖比較長，有的是下半年才下達，有的是年底才下達，現(xiàn)在規(guī)定60天下達，整個工作周期往前移，這就給我們的工作帶來很大的挑戰(zhàn)，包括政府項目的管理體制都有改變。我們的財政部門督促部門盡快拿出計劃，我們的資金預算已經(jīng)安排，領(lǐng)導通過了，各個政府部門要趕緊拿出計劃來。

NBD：財政資金下發(fā)的依據(jù)是哪些？用錢的依據(jù)是什么？

于國安：專項轉(zhuǎn)移支付是以各個部門為主體，部門為主，財政配合。一般性轉(zhuǎn)移支付按財政預算法往下分配，按統(tǒng)一規(guī)范的公示來分配。一般通過之后，轉(zhuǎn)移支付就會下達。

現(xiàn)在國務院壓專項，上一級的專項中央來壓，地方說了不算，各級管各級的。這個專項壓了后，這對財政管理是個好的進步，有兩方面：一方面，專項壓了后，就增加一般性轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付可以增加自己的資源分配，比如到縣里，哪方面是急需的就用，基層的資金支配權(quán)大了；另一方面，也減少了專項資金的損耗，跑冒滴漏，減少腐敗等問題。