每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

3月30日，環(huán)保部透露，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效推動(dòng)新環(huán)保法落實(shí)，環(huán)保部近日召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會(huì)，重新啟動(dòng)綠色GDP研究工作。根據(jù)規(guī)劃，2016~2017年，將選擇不同地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

綠色GDP至今仍是一個(gè)正在研究、有待成熟的項(xiàng)目，是基于對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系的有益補(bǔ)充而非否定。環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞說，重啟綠色GDP研究項(xiàng)目是推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。

對(duì)此，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“綠色GDP核算是把污染內(nèi)化到GDP里面，國際上都在研究，但是，本身有很多問題需要解決。”

新增環(huán)境承載能力研究

早在2004年，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個(gè)省、直轄市啟動(dòng)了以環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。

2006年9月，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告——《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示，2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP總量的3.05%。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2006年發(fā)布的報(bào)告只是做了一個(gè)框架，雖然后來偶爾有一些政府文件提及綠色GDP相關(guān)內(nèi)容，但是，綠色GDP核算并沒有再啟動(dòng)過。

李慶瑞稱，2004年開始的研究，被課題組專家稱為綠色GDP1.0，現(xiàn)在重啟的研究則稱為綠色GDP2.0。

和綠色GDP1.0相比，綠色GDP2.0將尋求創(chuàng)新。在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，圈定資源消耗高強(qiáng)度區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)，摸清“環(huán)境家底”。在技術(shù)上，克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，夯實(shí)核算的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

明后年將開展試點(diǎn)工作

李慶瑞認(rèn)為，重啟綠色GDP研究項(xiàng)目是推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。然而，對(duì)于綠色GDP核算問題，業(yè)界一直存在著較大爭議。

宋國君介紹，臺(tái)灣地區(qū)做了10多年的綠色GDP核算研究，但是，現(xiàn)在仍未應(yīng)用。其中的問題很多，包括計(jì)量測不準(zhǔn)、方法本身問題等。

但是，在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，推進(jìn)綠色GDP核算依然勢在必行。

建立綠色GDP2.0核算體系專題會(huì)議提出綠色GDP2.0核算體系的研究計(jì)劃。第一階段（2014-2015年）：聯(lián)合各相關(guān)部門與研究機(jī)構(gòu)，開展國際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒、核算框架體系構(gòu)建、技術(shù)規(guī)范研究及全國層面環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，初步建立政策應(yīng)用體系，形成核算技術(shù)支撐能力，組織建立綠色GDP核算的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二階段（2016-2017年）：為了檢驗(yàn)綠色GDP2.0核算方法的可行性，選擇不同地區(qū)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點(diǎn)內(nèi)容。

同時(shí)，環(huán)保部也指出，由于這是一項(xiàng)前沿性、創(chuàng)新性的研究項(xiàng)目，國際上尚無成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要較長時(shí)間的探索。因此，研究結(jié)果以何種形式、在何時(shí)公布，將視研究進(jìn)程而定。

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綠色GDP 2.0包含啥？

1、是環(huán)境成本核算，同時(shí)開展環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益核算，全面客觀反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“環(huán)境代價(jià)”；

2、是環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究；

3、是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績效評(píng)估；

4、是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，就促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、建立符合環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，提出中長期政策建議。