每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 萬(wàn)敏 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 萬(wàn)敏 發(fā)自北京

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，《存款保險(xiǎn)條例》昨日正式公布，并將在5月1日起實(shí)施，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為50萬(wàn)元。對(duì)于普通儲(chǔ)戶來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)的隱性國(guó)家兜底變成了有額度的保障?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，盡管短期內(nèi)銀行破產(chǎn)的可能性很小，但除了存款之外，那些在銀行購(gòu)買的理財(cái)產(chǎn)品，銀行代銷的保險(xiǎn)、基金、信托等產(chǎn)品，以及投資者在銀行證券托管賬戶中的錢，將不計(jì)入存款保險(xiǎn)之列，這意味著這些產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)將加大。

只保存款不保理財(cái)

《存款保險(xiǎn)條例》，顧名思義只對(duì)存款進(jìn)行保障。具體來(lái)看，《條例》中所指的被保險(xiǎn)存款范圍主要包括：人民幣存款、外幣存款、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款、企業(yè)及其他單位存款。但金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款、投保機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員在本機(jī)構(gòu)的存款不在被保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。央行負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，這主要是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。這也是國(guó)際通行做法。

那么在銀行購(gòu)買的銀行理財(cái)產(chǎn)品是否在存款保障中呢？一家股份制銀行北京一支行行長(zhǎng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，銀行理財(cái)產(chǎn)品，就算承諾了本金和收益，肯定也不在存款保險(xiǎn)制度的保障范圍內(nèi)，通俗點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“銀行都倒閉了，它的承諾肯定就無(wú)效了。”

另外一位大行的投資顧問(wèn)表示，存款是銀行的負(fù)債，是儲(chǔ)戶的債權(quán)。理財(cái)是金融產(chǎn)品，有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，銀行代為管理，是儲(chǔ)戶的權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。負(fù)債對(duì)應(yīng)的身份是“儲(chǔ)戶”，理財(cái)對(duì)應(yīng)的身份是“持有人”。

至于銀行代銷的保險(xiǎn)、基金等理財(cái)產(chǎn)品就更加不在“存款”的定義中了，在這種投資行為中，銀行只是扮演“商家”的角色，而非產(chǎn)品的“廠家”，也正因?yàn)槿绱?，代銷的銀行出現(xiàn)倒閉的話，并不會(huì)直接影響到投資資金的運(yùn)作和安全。

至于股民在股市中的錢，是托管在銀行的賬戶中，銀行只起到代為保管的職責(zé)，無(wú)權(quán)動(dòng)用。上述支行行長(zhǎng)表示，銀行沒(méi)有托管資金的所有權(quán)。如果是托管銀行倒閉了，股民換一家托管銀行即可。

償付限額會(huì)適時(shí)調(diào)整

與此前的征求意見(jiàn)稿相比，正式發(fā)布的《存款保險(xiǎn)條例》首次明確了償付期限?！稐l例》明確了存款人有權(quán)要求存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)償付被保險(xiǎn)存款的情形，包括：存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任投保機(jī)構(gòu)的接管組織、實(shí)施被撤銷投保機(jī)構(gòu)的清算以及人民法院受理對(duì)投保機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)申請(qǐng)等。存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)足額償付存款。

對(duì)于50萬(wàn)元的償付限額，央行負(fù)責(zé)人解釋，確定存款保險(xiǎn)的最高償付限額，既要充分保護(hù)存款人利益，又要有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際上看，最高償付限額一般為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2至5倍。條例規(guī)定的50萬(wàn)元的最高償付限額，是中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)我國(guó)的存款規(guī)模、結(jié)構(gòu)等因素，并考慮我國(guó)居民儲(chǔ)蓄意愿較強(qiáng)、儲(chǔ)蓄存款承擔(dān)一定社會(huì)保障功能的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)測(cè)算后提出的，這一數(shù)字約為2013年我國(guó)人均GDP的12倍，高于世界多數(shù)國(guó)家的保障水平，能夠?yàn)?9.63%的存款人提供全額保護(hù)。

同時(shí)，這個(gè)限額并不是固定不變的，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、存款結(jié)構(gòu)變化、金融風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后適時(shí)調(diào)整。

此外，即使是在同一家銀行的存款超過(guò)了50萬(wàn)元，也不用過(guò)多擔(dān)心。央行負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)也特別說(shuō)明，實(shí)行限額償付，并不意味著限額以上存款就沒(méi)有安全保障。按照條例的規(guī)定，存款保險(xiǎn)基金可以用于向存款人償付被保險(xiǎn)存款，也可以用于支持其他投保機(jī)構(gòu)對(duì)有問(wèn)題的投保機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購(gòu)或者風(fēng)險(xiǎn)處置。

從已建立存款保險(xiǎn)制度的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)情況下是先使用存款保險(xiǎn)基金支持其他合格的投保機(jī)構(gòu)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的投保機(jī)構(gòu)進(jìn)行“接盤”，收購(gòu)或者承接其業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債，使存款人的存款轉(zhuǎn)移到其他合格的投保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)得到全面保障。確實(shí)無(wú)法由其他投保機(jī)構(gòu)收購(gòu)、承接的，才按照最高償付限額直接償付被保險(xiǎn)存款。此外，超過(guò)最高償付限額的存款，還可以依法從投保機(jī)構(gòu)清算財(cái)產(chǎn)中受償。

事實(shí)上，超過(guò)50萬(wàn)元的大額存款，還可以通過(guò)分散的方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，即存到不同的銀行。上述支行行長(zhǎng)認(rèn)為，存保制度的建立，可以減少資金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利空間，引導(dǎo)儲(chǔ)蓄更多流向投資，我國(guó)的儲(chǔ)蓄率過(guò)高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并非好事。