每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

站在新一輪國(guó)企改革的風(fēng)口，政企改革難產(chǎn)近8年的“郵老大”終于邁出歷史性一步。

4月8日，中國(guó)郵政集團(tuán)官網(wǎng)掛出一則《吸收合并公告》稱(chēng)，經(jīng)中國(guó)郵政集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)郵政）與北京市、河北省等31個(gè)省郵政公司內(nèi)部決議，并經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，中國(guó)郵政擬對(duì)31個(gè)省郵政公司進(jìn)行吸收合并。

合并后，31個(gè)省郵政公司注銷(xiāo)，中國(guó)郵政將承繼31個(gè)省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)郵政集團(tuán)公告中特別提到，31個(gè)省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國(guó)郵政在全國(guó)各省“新設(shè)的分公司”相應(yīng)承繼。接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是郵政系徹底由“母子分公司制”調(diào)整為“總分公司制改革”的關(guān)鍵一步，有利于中國(guó)郵政的市場(chǎng)化改革，將進(jìn)一步提高總公司管控力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

總分公司制改革

事實(shí)上，郵政體系的“總分公司制”改革在2013年12月底EMS宣布主動(dòng)退出上市之時(shí)就已初現(xiàn)端倪。據(jù)EMS當(dāng)時(shí)官方表態(tài)稱(chēng)，主動(dòng)退市背后的調(diào)整主要包括將組織架構(gòu)由原來(lái)的“母子公司制”調(diào)整為“總分公司制”，同時(shí)將根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)直營(yíng)區(qū)域范圍、管理層級(jí)進(jìn)行市場(chǎng)化的調(diào)整。

此次被吸并的31個(gè)省郵政公司就是過(guò)去“母子公司制”的主要載體。據(jù)了解，2007年，“郵老大”剛剛組建，中國(guó)郵政集團(tuán)公司與中國(guó)國(guó)家郵政局正式實(shí)行政企分開(kāi)，“省級(jí)郵政局”就更名“省郵政公司”，成為中國(guó)郵政集團(tuán)的全資子公司。

“過(guò)去31個(gè)省級(jí)公司通過(guò)改制雖然歸屬郵政集團(tuán)，但依然是獨(dú)立法人、擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。這次吸并以后，相當(dāng)于取消獨(dú)立權(quán)，改子公司為分公司，有利于進(jìn)一步提高總公司的控制力。”中國(guó)交運(yùn)協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉建新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為。

國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心的一位研究員曾表示，從“母子制”到“總分制”最大好處是加強(qiáng)總部對(duì)下面的掌控力度，使企業(yè)更好配置內(nèi)部資源，提高管理一致性，同時(shí)不斷從基礎(chǔ)能力方面得以提升來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，劉建新指出，國(guó)有企業(yè)管控容易慢半拍，市場(chǎng)化程度和民營(yíng)企業(yè)相比存在體制上的差距。尤其在我國(guó)中東西區(qū)域發(fā)展不平衡、各省市郵政經(jīng)營(yíng)千差萬(wàn)別的情況下，中國(guó)郵政如何在提高管控的同時(shí)，給各區(qū)域充分的市場(chǎng)靈活性，是未來(lái)最大的考驗(yàn)，也是郵政系總分公司制改革的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

市場(chǎng)化再進(jìn)一步

顯然，“市場(chǎng)化”是郵政體系本輪改革的最大的任務(wù)和目標(biāo)。

劉建新對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，總分公司制以后，中國(guó)郵政集團(tuán)三大平臺(tái)——中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄、中國(guó)郵政普遍服務(wù)、中國(guó)郵政速遞（EMS）業(yè)務(wù)都將更好地統(tǒng)一調(diào)度。

2014年6月中國(guó)郵政與阿里簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，宣布將在物流、電商、金融等領(lǐng)域全面開(kāi)展深度合作，更是需要三大平臺(tái)更好地協(xié)同，這也一度被視為郵政體系政企分開(kāi)之后最大的一次業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和突破。

不過(guò)，郵政體系改革推進(jìn)的艱難與緩慢也是有目共睹。1998年，國(guó)家施行了郵電分營(yíng)，郵電部成立了電信總局和郵政總局，對(duì)外品牌分別為“中國(guó)電信”和“中國(guó)郵政”。隨后，2000年初中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)正式成立掛牌，電信業(yè)的政企分開(kāi)改革就此迅速開(kāi)展；而郵政系直到2007年，才緩緩組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司、與中國(guó)國(guó)家郵政局實(shí)行政企分開(kāi)。

并且，雖然省級(jí)郵政局在2007年就已完成省級(jí)分公司的更名，直到2014年3月，全國(guó)362個(gè)市（地）級(jí)“郵政局”才完成更名“郵政分公司”。

對(duì)于EMS有可能因?yàn)榭偡止局聘母锒铀俚纳鲜羞M(jìn)程，昨日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一方面，確實(shí)有利于EMS更好處理好內(nèi)部各省市的市場(chǎng)關(guān)系、權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)關(guān)系。但從市場(chǎng)表現(xiàn)看，EMS仍然還不是很優(yōu)秀，并且嚴(yán)格說(shuō)不是特別缺錢(qián)，應(yīng)該不會(huì)忙于上市。能不能把握上市機(jī)會(huì)，主要在于整個(gè)郵政集團(tuán)的內(nèi)部考量。