每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

在農(nóng)民收入中占有重要地位的工資性收入，已悄然下滑。

數(shù)據(jù)顯示，2012和2013年，農(nóng)民收入構成中工資性收入名義增長分別為16.3%和16.8%，而2014年僅增長9.8%。事實上，在經(jīng)濟運行步入“新常態(tài)”的壓力之下，農(nóng)民增收已出現(xiàn)了多項挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇日前撰文指出，農(nóng)業(yè)比較效益低、直接補貼等農(nóng)民的轉移性收入增長空間有限已成為新常態(tài)下農(nóng)民增收的新問題。

張紅宇認為，應以政策創(chuàng)設促動農(nóng)民增收，其中，價格政策是對激勵生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入最直接也最有效的政策工具。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理信息發(fā)現(xiàn)，在工資性收入增幅下降的客觀環(huán)境之下，已有多地出臺政策，擬從增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入角度入手，加碼農(nóng)民增收。

去年農(nóng)民工資性收入僅增9.8%

在家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入四大農(nóng)民收入構成中，工資性收入以占比40%的平均值，成為農(nóng)民收入構成中占比最大的部分。

上世紀八十年代后期以來，中國工業(yè)化進程步入快速發(fā)展時期，此時，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東南沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)民收入構成中越來越發(fā)揮主導性作用。

在若干城市，工資性收入成為農(nóng)民收入的絕對大頭。

 “北京郊區(qū)農(nóng)民的工資性收入，約占其總收入的65%左右，處于全國領先水平”，北京市農(nóng)委副主任李成貴在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“但以增速而論，財產(chǎn)性收入是農(nóng)民的4個收入來源中增長是最快的，其原因是北京在農(nóng)村實行了股份制改造，分紅這塊在去年增長比較快”。

而在農(nóng)民收入構成中，占比最大的工資性收入已在去年出現(xiàn)了增幅垮降。

數(shù)據(jù)顯示，2012和2013年，農(nóng)民收入構成中工資性收入名義增長分別為16.3%和16.8%，而2014年僅增長9.8%。張紅宇認為，一方面農(nóng)民工外出數(shù)量增幅已經(jīng)顯示出逐年遞減的現(xiàn)象，2011-2014年，農(nóng)民工外出數(shù)量分別增長了1055萬、983萬、633萬和501萬，增幅逐年下降；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移速度進一步放緩，在經(jīng)濟增速放緩、結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。

以政策工具帶動農(nóng)民增收

根據(jù)張紅宇的判斷，農(nóng)產(chǎn)品價格預計在6~8年后突破配額外進口到岸稅后價，而大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進口敏感產(chǎn)品，價差問題表現(xiàn)得更為突出。成本“地板”的抬高，與價格“天花板”的下壓，帶來農(nóng)民家庭經(jīng)營收入空間的收縮。而在給農(nóng)民的補貼等轉移性收入方面，根據(jù)加入WTO承諾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%“黃箱”補貼上限，現(xiàn)在也已逼近黃線，未來增長空間有限。

經(jīng)濟運行“新常態(tài)”壓力之下，以政策工具帶動農(nóng)民增收有望納入多手段聯(lián)動。張紅宇認為，從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等政策手段方面，將拓寬農(nóng)民增收渠道。

而當前多地已有政策性工具出臺，以提升農(nóng)民收入水平。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在天津日前出臺的《2015年促進農(nóng)民增收政策措施》中發(fā)現(xiàn)，加快農(nóng)民轉移就業(yè)、推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設，調(diào)減糧食種植面積，加快推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革、使農(nóng)民有條件享有更多財產(chǎn)性收入，成為天津擬在2015年使農(nóng)民人均可支配收入比上年增長10%的主要政策性手段。

事實上，在各類政策工具中，價格政策對激勵生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的效果最為直接。張紅宇認為，當前價格政策的核心是理順農(nóng)產(chǎn)品價格的市場形成機制，為保供給促增收提供有效支撐。應堅持農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制“市場定價、價補分離”的改革方向，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。

而在農(nóng)村金融方面，需創(chuàng)設更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。