網(wǎng)彩亂象屢次清整為何難治 數(shù)百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模期待監(jiān)管“升級(jí)”

新華社北京4月21日電題：網(wǎng)彩亂象屢次清整為何難治 數(shù)百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模期待監(jiān)管“升級(jí)”

新華社記者

1月15日，財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，自此，新一輪互聯(lián)網(wǎng)彩票清理整頓正式啟動(dòng)。4月3日，財(cái)政部、民政部等八部委再發(fā)公告，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，要求禁止違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩。據(jù)介紹，這是自2007年以來(lái)網(wǎng)彩第六次清整和規(guī)范。如此密集的整治，為何行業(yè)亂象仍然迭出？

售彩網(wǎng)站全部關(guān)停，相關(guān)概念股受波及坐上“過(guò)山車”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，本世紀(jì)初，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)售彩形式開(kāi)始出現(xiàn)。2001年，現(xiàn)已在紐交所上市的500彩票網(wǎng)(前身“500萬(wàn)彩票網(wǎng)”)創(chuàng)立，開(kāi)始在線銷售。至此輪整頓之前，據(jù)“彩通咨詢”統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少已有300家出售彩票的網(wǎng)站，2014年我國(guó)彩票銷售規(guī)模達(dá)3824億元，其中網(wǎng)彩銷量達(dá)850億元。

但由于網(wǎng)彩發(fā)展太快，監(jiān)管跟不上不完善，這些年來(lái)，網(wǎng)彩行業(yè)魚(yú)目混珠、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、私彩泛濫、甚至賭博等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致彩票公益屬性被削弱、資金流向不明、“洗錢”風(fēng)險(xiǎn)高企等諸多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素產(chǎn)生。

隨著今年初啟動(dòng)的新一輪對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的清理整頓，所有售彩網(wǎng)站關(guān)停，包括已獲批的兩家試點(diǎn)網(wǎng)站，即已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的500彩票網(wǎng)和沒(méi)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)。網(wǎng)彩銷售何時(shí)重啟還是未知數(shù)。同時(shí)，這次整頓也波及了相關(guān)概念股，引發(fā)了一輪“過(guò)山車”行情。2月下旬，在紐交所上市的500彩票網(wǎng)股價(jià)4天跌43%；而在4月3日八部委發(fā)出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售彩的公告后，其股價(jià)又接連暴漲。

在A股市場(chǎng)，鴻博股份、安妮股份、姚記撲克等網(wǎng)絡(luò)彩票概念股也出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)。從今年一季度財(cái)報(bào)看，鴻博股份實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.82億元，同比增長(zhǎng)13%；虧損367萬(wàn)元。而上年同期，公司盈利達(dá)647萬(wàn)元。

亂象迭出，850億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)游走灰色地帶

新華社記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)彩行業(yè)亂象頻出，850多億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)游走于灰色地帶。

亂象一：擅自開(kāi)售網(wǎng)絡(luò)彩票，集體上演“政策裸奔”。根據(jù)2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)需獲財(cái)政部批準(zhǔn)。截至目前僅兩家網(wǎng)站獲批試點(diǎn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)的售彩網(wǎng)站又是如何獲得售彩入口的？記者在山東、山西、江西等地采訪了解，這些網(wǎng)站主要采取與省市福彩、體彩中心合作代銷的方式獲得銷售渠道，體彩、福彩中心向網(wǎng)站支付占銷售額7%到15%的傭金。

亂象二：網(wǎng)絡(luò)彩票營(yíng)銷重賭博、輕公益。2009年公布的《彩票管理?xiàng)l例》指出，彩票是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金、促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行的憑證。但記者發(fā)現(xiàn)，大量進(jìn)入彩票領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)公司講公益的少，多是以刺激彩民“賭性”為目的。從各網(wǎng)站推銷彩票的廣告語(yǔ)可見(jiàn)一斑。如網(wǎng)易彩票“給夢(mèng)想一個(gè)機(jī)會(huì)”、“彩票大贏家”首頁(yè)滾動(dòng)“11選5全攻略，看完中獎(jiǎng)不用愁”等廣告語(yǔ)。

亂象三：私彩盛行?！恫势惫芾?xiàng)l例》規(guī)定，禁止在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。然而，借助互聯(lián)網(wǎng)，境外博彩大舉滲入國(guó)內(nèi)。記者登錄名為“001博彩”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在該網(wǎng)站注冊(cè)即可下注澳門博彩。在搜索引擎鍵入該公司名稱則發(fā)現(xiàn)，有諸多以“威尼斯人賭場(chǎng)”“香港六合彩”為宣傳語(yǔ)的網(wǎng)站。

不法分子也借私彩賺取暴利。由公安部督辦的“116”網(wǎng)絡(luò)私彩賭博案投注總金額超4840億元，比去年我國(guó)正規(guī)彩票市場(chǎng)總規(guī)模多千億元。中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京表示，中國(guó)私彩市場(chǎng)規(guī)模“難以估算、相當(dāng)驚人”。

屢出“規(guī)則”效果不佳，監(jiān)管“升級(jí)”迫在眉睫

其實(shí)，上述現(xiàn)象存在已久，監(jiān)管層也早意識(shí)到網(wǎng)彩銷售問(wèn)題，在這次清理整頓之前，已進(jìn)行過(guò)五次整頓和規(guī)范。

2007年11月6日和2008年1月2日，財(cái)政部等部委連續(xù)下發(fā)通知，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。短暫停售后，售彩網(wǎng)站仍然我行我素。

2010年，財(cái)政部再下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，要求相關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。在無(wú)一機(jī)構(gòu)獲批的情況下，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)依舊發(fā)展迅速。

2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施。其中規(guī)定“未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”屬非法彩票，此后，多家彩票網(wǎng)站宣布關(guān)停，500彩票網(wǎng)關(guān)停半年有余。

2012年12月28日，財(cái)政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，肯定了網(wǎng)絡(luò)銷售是彩票的發(fā)行方式。同年，財(cái)政部批準(zhǔn)“中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)”和“500彩票網(wǎng)”試點(diǎn)銷售。

但是，經(jīng)過(guò)如此密集的五輪整治和規(guī)范效果仍不理想，市場(chǎng)亂象依舊。業(yè)內(nèi)人士指出，主要原因是監(jiān)管政策過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的法規(guī)，導(dǎo)致對(duì)違規(guī)行為的認(rèn)定、處罰不到位，對(duì)市場(chǎng)如何健康發(fā)展，也缺乏指導(dǎo)、支持。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)售彩這一新興業(yè)務(wù)，有關(guān)部門不定期的整頓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，亟須創(chuàng)新監(jiān)管模式。

今年初，新一輪整頓再度開(kāi)啟。財(cái)政部表示，將“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展”。

蘇國(guó)京建議，監(jiān)管層有必要在暫行辦法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)正式《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理辦法》，制定以互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。彩票研究學(xué)者程陽(yáng)、山東省體育彩票管理中心主任張?jiān)坪５葎t表示，應(yīng)搭建全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)彩銷售管理平臺(tái)，對(duì)投注、交易、兌獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)彩票銷售收入計(jì)入簽約省份，而網(wǎng)絡(luò)售彩客觀上又不受地域限制，業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)整合各地資源，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。

接受記者采訪的不少業(yè)內(nèi)人士還建議，將“彩票法”立法納入國(guó)家立法議程，以有效維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)彩票市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。(參與采寫(xiě)記者：王曉潔、楊一苗、陳尚營(yíng)、劉翔霄、顧涓、岳東興、陳亮)(完)