每經編輯 張茉楠    

◎張茉楠

“一帶一路”頂層設計方案正式出爐，意味著這一戰(zhàn)略構想將步入全面務實的發(fā)展新階段。為實現該戰(zhàn)略，構建跨區(qū)域的協調保障機制迫在眉睫。

“一帶一路”是一次前所未有的戰(zhàn)略創(chuàng)新，但也面臨著巨大的風險與挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜，很可能引發(fā)大國之間新的“秩序之爭”、“格局之爭”，特別是“一帶一路”建設將深入到多個區(qū)域安全高風險地帶。

“一帶一路”區(qū)域周邊各國政治制度、意識形態(tài)、發(fā)展水平差異很大，歷史包袱較重，缺乏政治互信和共同價值觀，合作共贏理念較弱，致使區(qū)內一體化較難有效推進，“碎片化”和“逆一體化”不可小覷。

加強“一帶一路”區(qū)域貿易投資合作，還須克服諸多難題。目前，區(qū)域整體發(fā)展水平和市場規(guī)模較低，高水平經濟一體化建設明顯滯后。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實質性進展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關國家面向區(qū)域內國家的出口和進口在全部對外貿易中的比重比較低，過度依賴于外部市場。同時，區(qū)域內基礎設施投資也存在較大缺口。

因此，“一帶一路”戰(zhàn)略要真正落地，必須立足于創(chuàng)新理念和創(chuàng)新規(guī)則，構建跨區(qū)域的協調機制，做實做細政府間合作，制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的“一帶一路”具體方案，加快完善“一帶一路”的制度保障。

一是構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，注重充分發(fā)揮現有的聯委會、混委會、協委會、指導委員會等雙邊機制作用，應有組織地與沿線國家相關部門對接，協調推動合作項目實施，建立“共享收益，共擔風險”的治理新機制。

二是與本國國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。例如哈薩克斯坦曾提出“哈薩克斯坦-新絲綢之路”倡議，初衷是想把本國建成歐亞大陸的交通樞紐和經濟中心，并推動“2050戰(zhàn)略”的實施。土耳其也提出“2023高鐵戰(zhàn)略”，核心是以安卡拉為中心的高鐵網絡，形成貫通東西的交通走廊，并形成包括東亞、中亞、東南亞、中東、北非五條戰(zhàn)略走向的國際鐵路走廊建設，中國應著力與這些國家建立項目合作和戰(zhàn)略對接。

三是對合作意愿較強的國家，可共同成立“一帶一路”建設合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協議，確定雙方合作的領域、項目、投資主體等內容，盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目，并對其他沿線國家產生示范效應。

四是注重老機制與新機制的協調問題。應充分協調并整合現有上合組織、金磚國家機制、APEC、亞信、中國與東盟“10+1”、歐亞聯盟，以及正在積極推進的亞太自貿區(qū)（FTAAP）等區(qū)域組織和機制。支持和鼓勵“一帶一路”沿線國家相互開放，構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，推動“一帶一路”與其他多邊組織、重要的區(qū)域和次區(qū)域組織繼續(xù)就亞歐互聯互通加強合作，同時加快規(guī)則的制定和對接，并盡早參與到未來國際經貿投資新規(guī)則的制訂之中，構筑面向亞歐乃至全球的開放型經貿新體系。（作者為中國國際經濟交流中心副研究員）