每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“‘非行政許可審批’這個(gè)概念，今天就徹底終結(jié)了！”這是5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理的鄭重宣告。

當(dāng)天的會議上，總理一連舉了三個(gè)例子，痛斥某些政府機(jī)構(gòu)在為老百姓辦事時(shí)設(shè)置多重障礙。

譬如總理說，一個(gè)公民要出國旅游，需要填寫緊急聯(lián)系人，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明“你媽是你媽”。話音剛落，會場笑聲一片。“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅游，放松放松，結(jié)果呢？”李克強(qiáng)說，“這些機(jī)構(gòu)到底是出于對老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”

對于徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)，有關(guān)專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，這將有利于徹底規(guī)范行政審批類別，由此也依法規(guī)范了政府針對社會主體、市場主體所設(shè)定的權(quán)力的授予與限制。

砍掉非行政許可審批

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在會上介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項(xiàng)。目前對剩余的非行政許可審批也要進(jìn)行分類清理。“要堅(jiān)決堵住非行政許可審批這個(gè)‘偏門’，這里面尋租的空間太大了。”李克強(qiáng)曾在2月9日召開的第三次廉政工作會議上這樣強(qiáng)調(diào)。

他在昨日常務(wù)會議上講的第二個(gè)故事，發(fā)生在海南：一位基層優(yōu)秀工作者參與評選全國勞模時(shí)，僅報(bào)送材料就需要蓋8個(gè)章，結(jié)果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得到解決。“蓋完章他當(dāng)場就哭了。”總理講到這兒費(fèi)解地發(fā)問，“老百姓辦個(gè)事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道障礙？”

總理因此總結(jié)道，近兩年來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現(xiàn)有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進(jìn)一步深化改革。

中國體制改革研究會秘書長王滿傳表示，審批部門沒有經(jīng)過法定的程序，而以非行政許可的名義對社會市場主體進(jìn)行權(quán)力的授予與限制，這實(shí)際上是審批部門進(jìn)行了自我授權(quán)。然而在這其中，什么樣的程序該批？如何審批才規(guī)范？需要滿足怎樣的條件？這些都沒有作明確的規(guī)范，導(dǎo)致自由裁量權(quán)很大，使尋租空間存在。

此次國務(wù)院常務(wù)會議對此明確指出，在去年大幅減少國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。

具體而言，分類清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對保健食品注冊審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。

王滿傳表示，非行政許可審批成為歷史，也是在為改革拆除藩籬，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。“為什么國務(wù)院改革的力度很大，但是普通的中小企業(yè)老百姓并未感受到好處？”王滿傳說，重要的原因，是地方約束了他們生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利。所以，國務(wù)院“以上率下”徹底取消了國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)后，地方上也陸續(xù)展開清理。

再取消200項(xiàng)審批事項(xiàng)

兩年多來，我國簡政放權(quán)的步子將越邁越大。在此期間，國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)700多項(xiàng)，已提前完成了本屆政府承諾的削減1/3審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)。

為進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)，此次會議明確了5項(xiàng)舉措，旨在為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。會議決定，進(jìn)一步取消和下放各部門審批事項(xiàng)，公開所有保留審批事項(xiàng)的流程，壓縮審批時(shí)限。同時(shí)取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。公布省級政府部門和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。

此外，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，簡化報(bào)建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。三是完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。

會議還強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費(fèi)基金，公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單。

值得注意的是，此次會議對作為簡政放權(quán)的先手棋——商事制度改革也做出了明確要求。

會議明確推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，開展企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。創(chuàng)新監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。

據(jù)了解，在“一照一碼”實(shí)踐上，江蘇目前也已取得了進(jìn)展，4月15日，江蘇省宿遷市市長王天琦為一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頒出了全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“一照一碼”將進(jìn)一步提高企業(yè)創(chuàng)設(shè)的便利性，加快了企業(yè)設(shè)立流程，利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。