每經(jīng)編輯 彭斐    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東

在交通領(lǐng)域，修路無(wú)疑是個(gè)“燒錢”的活兒，但當(dāng)GDP遇到上行阻力時(shí)，通過修路進(jìn)行拉動(dòng)，卻又是一個(gè)快捷方式。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，自5月起到年底，濟(jì)南將有至少8個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工，其中不乏濟(jì)南軌道交通R1線、濟(jì)青高鐵等重大工程。濟(jì)南市交通運(yùn)輸局人士對(duì)此表示，這并不單純是濟(jì)南一個(gè)地方，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不是特別景氣，政府的意圖，是想通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，山東省社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌認(rèn)為，最近經(jīng)濟(jì)下行，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上增加投資，無(wú)疑是抓投資、促經(jīng)濟(jì)最快捷的辦法。

不過，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額動(dòng)輒以十億、百億計(jì)，而政府財(cái)力畢竟有限。以濟(jì)青高鐵（濟(jì)南至青島高速鐵路）為例，其投資估算總額就達(dá)599.8億元。多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的交通業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），有望成為解決融資難題的一把“利器”。

史上最密集修路季起帷

經(jīng)過十幾年的研究、勘測(cè)和準(zhǔn)備，多次傳出開工消息的濟(jì)南軌道交通R1線，終于正式確定了開工時(shí)間表。5月7日，濟(jì)南市發(fā)改委主任王宏志公開稱，“濟(jì)南的軌道交通R1線建設(shè)已經(jīng)列入了今年的山東省重點(diǎn)項(xiàng)目，而山東省重點(diǎn)項(xiàng)目要求，上半年必須開工。”

2015年初，國(guó)家發(fā)改委公布的《濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2015~2019年）》顯示，濟(jì)南軌道交通R1線、R2線一期年內(nèi)將開工，R3線明年開工。濟(jì)南軌道交通R1線確定項(xiàng)目開工時(shí)間，也正式拉開了山東省會(huì)濟(jì)南“史上最密集修路季”的帷幕。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)采訪及公開報(bào)道粗略統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)從5月開始到年底，濟(jì)南至少會(huì)有8個(gè)交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工。其中，除被濟(jì)南市民寄予厚望的軌道交通R1線外，開工項(xiàng)目還不乏濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速北線擴(kuò)容這樣萬(wàn)眾矚目的“重大工程”。

在兼任山東發(fā)展研究中心主任的鄭貴斌看來(lái)，道路交通是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，歷來(lái)是政府抓投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最快捷的辦法。

據(jù)《齊魯晚報(bào)》1月1日相關(guān)報(bào)道，在完善區(qū)域交通方面，2014年，山東省財(cái)政投入資金1.05億元，并由此拉動(dòng)了其他投資19.2億元。

PPP模式攪動(dòng)投資

修路投入大、效益產(chǎn)出慢，而多個(gè)項(xiàng)目齊頭上馬，更讓濟(jì)南市政府在資金方面捉襟見肘?！稘?jì)南時(shí)報(bào)》的消息顯示，濟(jì)南軌道交通近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為437.2億元。其中，資本金占總投資的40%，計(jì)174.9億元，由濟(jì)南市政府財(cái)政資金解決。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資模式正在發(fā)生變化，過去靠銀行貸款修路、靠賣地搞投資的模式已經(jīng)不可能長(zhǎng)久了。

“過去主要是政府來(lái)投，但政府投資過大，產(chǎn)生了一些副作用，社會(huì)資本一起參與、共同投資，這樣更符合生產(chǎn)力規(guī)律。”鄭貴斌對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

去年10月22日，在交通運(yùn)輸投融資改革調(diào)研座談會(huì)上，交通部副部長(zhǎng)馮正霖強(qiáng)調(diào)，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸投融資改革。在該次座談會(huì)期間，馮正霖提到，要結(jié)合交通實(shí)際，積極探索和廣泛運(yùn)用PPP模式。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在濟(jì)南將要開工的8個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，大體可分為政府財(cái)政買單、專業(yè)國(guó)企投資建設(shè)及國(guó)企與社會(huì)資本聯(lián)合開發(fā)等三種投資模式。其中，投資估算總額達(dá)599.8億元的濟(jì)青高鐵項(xiàng)目，已然成為探索PPP模式的試金石。

目前，濟(jì)青高鐵濰坊段已成功進(jìn)行了PPP模式運(yùn)作，成為全國(guó)首個(gè)按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》運(yùn)作的地方高鐵項(xiàng)目。公開信息顯示，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資43億元，政府負(fù)責(zé)沿線的征地、拆遷工作和資金使用監(jiān)管工作，社會(huì)資本合作方負(fù)責(zé)征地拆遷資金的籌集及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作等。該項(xiàng)目合作期限不少于10年，自合作之日起至少5年后進(jìn)入回購(gòu)期。政府承諾合作期內(nèi)給予社會(huì)資本固定投資收益不高于每年8%。對(duì)此，山東省交通業(yè)內(nèi)人士指出，此舉有效緩解了政府即期投入壓力，還探索了社會(huì)資本參與地方高鐵建設(shè)的有效模式，激發(fā)了社會(huì)資本的投資潛力。

鄭貴斌則認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)還是有明顯效果的，中間通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行，效果將更為明顯。