國企改革圈定“1+15”體系 重組潮將再現(xiàn)

⊙記者 王雪青 ○編輯 吳正懿

作為經(jīng)濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待。

國務院日前批轉發(fā)展改革委《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(簡稱《意見》)，發(fā)出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，顯示其在經(jīng)濟體制改革中的分量提高。

有關專家對上證報記者表示，《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關制度的特征明顯，其中提及的 “1+15”體系系官方首次亮相；同時，關于“制定中央企業(yè)結構調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。

首提“1+15”文件體系

“從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯?！兑庖姟酚嘘P深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)‘全面、深化’的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者說。

國企改革系列文件的架構一直頗受外界關注。去年底，權威人士曾透露，國企改革頂層設計可能以“1+N”形式發(fā)布，預計在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關于“N”也一直沒有官方的權威表述。本次出臺的《意見》，相較今年的中央政府工作報告，對推進國企國資改革這一任務又進行了細化，著重要求形成綱領性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容。

根據(jù)《意見》，“1”即為深化國有企業(yè)改革指導意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件，制定中央企業(yè)結構調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結構方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，完善中央企業(yè)分類考核實施細則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見，修改國有產(chǎn)權交易流轉監(jiān)管辦法和實施細則等。

去年5月，國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件，即《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》(簡稱《2014意見》)，提出推進投資體制、資源性產(chǎn)品等價格改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化等9大任務。當時，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項，單獨成段并且細分為6項重點工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快。

從內(nèi)容來看，《2014意見》主要強調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有企業(yè)股權多元化改革。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要依法合規(guī)、規(guī)范運作，有效防止國有資產(chǎn)流失。”但在今年的《意見》中，“出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化。分析人士認為：“改革進行到不同時期會有不同側重點，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利，造成國有資產(chǎn)流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”

央企重組或掀新浪潮

“《意見》首次提出要‘制定中央企業(yè)結構調(diào)整與重組方案’，這一新提法值得重視。”有國資委研究中心專家接受上證報記者采訪時表示，央企結構調(diào)整分為兩類，即不同央企之間的結構調(diào)整與重組，以及央企內(nèi)部的結構調(diào)整和資產(chǎn)重組。

資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預見，未來或將涌現(xiàn)央企并購重組浪潮。

銀河國際數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元，占A股市場總市值的60.4%。“要善于運用資本的力量，不管怎樣改、合并多少家，都要用資本市場，國企要力爭把80%的份額放在資本市場，把國有資本做活做新。”國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在全國兩會期間曾對上證報記者表示，國企目前存在的主要問題，是要從單純的管理國企轉向如何讓國企更善于用好資本市場。

不過，也有專家指出，需要理性看待央企合并潮。在南北車合并后，由于市場對“央企合并潮”的預期不斷升溫，各種關于央企強強聯(lián)合的傳言甚囂塵上：中國石化與中國石油、中國中鐵與中國鐵建、中船工業(yè)與中船重工、中國電信與中國聯(lián)通、寶鋼與武鋼、中國聯(lián)通與中國電信等紛紛傳出合并消息，惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認傳聞。

對此，李錦表示：“央企重組的背景是真的，動因是真的，只是信息常常是不準確的。央企合并將以分類為基礎，目前分類還沒有出臺，大規(guī)模的重組可能不會馬上出現(xiàn)。央企重組雖然有動因，但是現(xiàn)在輿論推動重組的一潮比一潮高，有點難以控制，應該理性分析，投資者不能對央企重組抱有過早過高希望。”

“從為什么合并角度看，因為央企是國家隊，必須從央企地位與使命來考慮：一是國力增強，二是國際競爭，三是國際安全，四是國家活力，五是國家穩(wěn)定，六是國資增值。”李錦認為。

值得注意的是，近期出現(xiàn)多例央企高管負責人換位或者對調(diào)的現(xiàn)象，坊間猜測這是央企合并的前兆。對此，有國資專家對上證報記者分析：“此舉應該主要是為了推進國企改革。因為改革的核心就是利益調(diào)整，高管輪換也是為了打破既有的利益格局。”他認為，“從目前來看，除了已有的兩宗央企合并，短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小。在汽車、石油、軍工、建筑施工等板塊，合并的難度都很大。”

但趨勢已經(jīng)明朗。國資委官方微博公眾號“國資小新”此前透風說：“如今，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高，由內(nèi)而外地革新將引導央企做優(yōu)做強做大。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅動下，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)。”