每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽    

◎每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽

2011年，安徽銅陵宣布進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，由此前的城鄉(xiāng)二元戶(hù)口變?yōu)橐辉獞?hù)口。經(jīng)過(guò)4年探索之后，戶(hù)籍制度改革在安徽全省鋪開(kāi)。

5月20日，安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出引導(dǎo)人口向中小城市、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，到2020年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。

《意見(jiàn)》提出，在城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

另外，進(jìn)一步放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員及家屬可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

同時(shí)，安徽還將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。

根據(jù)《意見(jiàn)》，安徽將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，而城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。大城市對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

此外，《意見(jiàn)》指出，在城區(qū)人口達(dá)到500萬(wàn)以上的特大城市，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整落戶(hù)政策。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，合肥目前的人口規(guī)模近400萬(wàn)人，接近特大城市的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，一旦合肥市區(qū)常住人口達(dá)到500萬(wàn)以后，可能就會(huì)調(diào)整落戶(hù)政策，嚴(yán)格控制落戶(hù)條件。

“隨著新型城鎮(zhèn)化的加速，城市不斷擴(kuò)容，放開(kāi)落戶(hù)限制，將一定程度上解決城市的用工荒等問(wèn)題?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)教授張健表示。

在全面放開(kāi)城市落戶(hù)限制的同時(shí)，安徽還將從今年開(kāi)始，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。

按照《意見(jiàn)》，安徽省將取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明。

此舉意味著，安徽將全面打破二元戶(hù)口制度，變?yōu)橐辉獞?hù)口。

同時(shí)，安徽省還將全面實(shí)施居住證制度，該制度將以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

根據(jù)安徽省的目標(biāo)，戶(hù)籍制度改革將在2020年前全面完成。

值得注意的是，二元戶(hù)口變?yōu)橐辉獞?hù)口，并實(shí)行同等的公共服務(wù)，這必然將增加城市的財(cái)政預(yù)算。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪銅陵戶(hù)籍制度改革時(shí)了解到，銅陵進(jìn)行戶(hù)籍改革之后需要為每個(gè)新居民買(mǎi)單73500元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投入6萬(wàn)元/人；保障性住房投入5000元/人（按人均住宅面積20平方米計(jì)算）；社會(huì)保障成本3500元/人，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療方面；公共服務(wù)配套（包括教育、文化等）投入5000元/人?！白屝戮用裣硎芡鹊墓卜?wù)，這必然要求地方政府增加財(cái)政支出，不過(guò)這不是一次性支出，是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既然安徽已全面推出戶(hù)籍制度改革，那么對(duì)財(cái)政性支出壓力應(yīng)該早有考慮。”張健表示。