每經(jīng)實(shí)習(xí)記者馮彪發(fā)自北京 在各種垃圾短信、商業(yè)短信甚至詐騙短信面前，任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都顯得乏力，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人每天都在面對(duì)這些短信的“轟炸”。 5月28日，歷經(jīng)兩年起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》由工業(yè)和信息化部正式發(fā)布。該規(guī)定細(xì)化了短信息服務(wù)規(guī)范、管理制度和處罰措施。垃圾短信、商業(yè)短信對(duì)用戶的困擾有望得以解決。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本規(guī)定區(qū)分了公益性短信和商業(yè)性短信，并對(duì)其分別管理。 對(duì)于商業(yè)性短信，規(guī)定明確未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。違反相關(guān)規(guī)定者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。 短信息分類管理 2012年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其固定電話、移動(dòng)電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。但近年來(lái)，垃圾、商業(yè)短信卻并未減少。工信部在此次規(guī)定的解讀中認(rèn)為人大常委會(huì)的上述決定仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。 本次規(guī)定對(duì)短信息服務(wù)提供者的服務(wù)規(guī)范做出細(xì)化要求。例如，要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者的名稱、接入代碼和接入地點(diǎn)等信息；應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息等。 值得注意的是，該規(guī)定區(qū)分了公益類短信和商業(yè)類短信。前者是指各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì)公共利益，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息。 本次規(guī)定對(duì)發(fā)送公益性短信息的要求相對(duì)寬松。特別是涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急公益性短信息，還可先行發(fā)送的，事后再向電信管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息。 對(duì)于商業(yè)性短信，則需用戶同意。規(guī)定顯示“未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。” 擅發(fā)商業(yè)短信可罰3萬(wàn) 在法律責(zé)任上，規(guī)定指出，對(duì)于未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或未經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或者出租端口號(hào)的短信提供者，將電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。 此外，對(duì)于其它不按服務(wù)規(guī)范操作的短信服務(wù)行為，電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。 明確的處罰一定程度上可以遏止垃圾短信，但是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，大量商業(yè)短信背后有其巨大的利益鏈。 此外，規(guī)定也明確了電信管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)中心工作人員的法律責(zé)任，在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。