每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，環(huán)保是繞不開的話題。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。近日，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制工作協(xié)作小組成立，意味著該區(qū)域在機動車污染減排領(lǐng)域邁出了實質(zhì)性的一步。與此同時，近期出臺的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》，為各省市區(qū)2015年治污工作做了明確分工。

上周四，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制工作協(xié)作小組辦公室（以下簡稱機動車協(xié)作小組）揭牌成立。

據(jù)了解，機動車協(xié)作小組將率先在全國實現(xiàn)跨區(qū)域機動車排放超標(biāo)處罰、機動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。這意味著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防共治在機動車污染減排領(lǐng)域邁出了實質(zhì)性的一步。

此前，對于進京或過境的外地排放超標(biāo)車輛，北京市環(huán)保部門沒有處罰權(quán)，只能勸返。未來實現(xiàn)跨區(qū)域處罰后，如果外地進京車輛在北京超標(biāo)被查，其違法信息將被通報給違法車輛注冊地的環(huán)保部門，并由后者依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)進行處罰?？鐓^(qū)域處罰的近期目標(biāo)是由屬地代為處罰，但終極目標(biāo)是實現(xiàn)異地處罰，即外地車在北京超標(biāo)，就直接由北京市環(huán)保部門處罰。

隨著我國機動車保有量逐年增長，機動車排放污染已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要元兇之一。

以北京市為例，機動車保有量已達550余萬輛，研究表明，北京市機動車排放的一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）和氮氧化物（NOX）分別占到這幾類大氣污染物排放總量的86%、32%和56%，而PM2.5來源中機動車占本地排放源的31.1%。

環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健介紹，京津冀及周邊地區(qū)對在用車的測試方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一個地區(qū)合格的車輛在另一個地區(qū)可能排放超標(biāo)，亟需實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

為此，全國首個區(qū)域性機動車排放污染防治工作機構(gòu)——機動車協(xié)作小組成立，以推動區(qū)域機動車排放監(jiān)管水平同步發(fā)展。

據(jù)了解，機動車協(xié)作小組辦公室設(shè)在北京市機動車排放管理中心，該中心也是北京本地的機動車協(xié)作小組辦公室，津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、豫分別設(shè)立本地區(qū)辦公室。

2013年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立以來，已多次召開高規(guī)格會議，并出臺了一系列協(xié)同治污的政策措施。

韓應(yīng)健表示，機動車協(xié)作小組只是其中一部分，未來在工業(yè)污染防治領(lǐng)域可能還會成立其他的對應(yīng)協(xié)作小組。

近期出臺的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》明確，京、津、冀、晉、魯、內(nèi)蒙古六省市區(qū)繼續(xù)深化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并在機動車污染、煤炭消費、秸稈綜合利用和禁燒、化解過剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機物治理、港口及船舶污染六大重點領(lǐng)域協(xié)同治污。

同時，將在京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)籌編制區(qū)域大氣污染治理規(guī)劃，推進區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

韓應(yīng)健指出，環(huán)保要求變嚴(yán)格之后，不是簡單地安裝一些環(huán)保設(shè)備就能排放達標(biāo)，而是涉及到工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能過剩等一系列問題。“環(huán)保要求提高，將迫使整個經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以此來看，環(huán)保是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個有利切入點。”

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河北削鋼

河北“壯士斷腕”：5年削鋼6000萬噸

◎每經(jīng)記者 李彪

5月底出臺的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》，給河北省的任務(wù)之一是化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、生鐵產(chǎn)能500萬噸。

由于高能耗企業(yè)聚集，排放量大，河北在京津冀區(qū)域大氣治理中承擔(dān)的任務(wù)自然更重。而作為傳統(tǒng)支柱行業(yè)之一，鋼鐵被推到了產(chǎn)業(yè)調(diào)整最前沿，這河北來說，可謂是“傷筋動骨”的調(diào)整。

去年河北省鋼產(chǎn)量達到1.85億噸，約占全國鋼產(chǎn)量的1/4。正如河北省省長張慶偉所說：“世界每生產(chǎn)9噸鋼，就有1噸是河北生產(chǎn)的。”

然而，在中央提出大力削減鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能的要求下，河北正面臨巨大的削減產(chǎn)能壓力。2013年，國務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸的壓縮任務(wù)落在河北，這一削減目標(biāo)也被列入了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。

上述《重點工作》明確，河北省化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、生鐵500萬噸?！逗颖彼{皮書：河北經(jīng)濟社會發(fā)展報告（2015）》指出，在京津冀治理霧霾、大規(guī)模壓減過剩產(chǎn)能的背景下，河北省GDP、財政收入明顯下滑，處于“壯士斷腕”的“陣痛”時期。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能差不多是6個首鋼的規(guī)模。一個首鋼20萬人，由此推算，河北削鋼會涉及到超百萬人就業(yè)。

上述《藍皮書》指出，隨著大氣污染治理強度增加，重工業(yè)就業(yè)水平顯著下降，每增加1單位的大氣污染治理費用，就會損失0.283個崗位。河北有必要制定相應(yīng)政策措施以應(yīng)對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式引起的“陣痛”。

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專家訪談

京津冀生態(tài)補償已獲共識 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大

◎每經(jīng)記者 李彪

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。而要想取得生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一體化發(fā)展，生態(tài)補償是必不可少的一環(huán)。

近年來，由于訴求差異、利益糾葛等導(dǎo)致京津冀生態(tài)補償工作推進較慢。那么，如何尋找一條更有效，且能讓各方接受的生態(tài)補償方案？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。

NBD：京津冀地區(qū)在生態(tài)補償方面的進展如何？

常紀(jì)文：多年前，京津冀已經(jīng)開展生態(tài)補償相關(guān)工作，最早是圍繞北京的水源保護。十多年來，在京冀兩地政府的共同努力下，北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水污染治理、小流域治理、水源涵養(yǎng)等同張家口和承德兩市開展水資源利用合作和生態(tài)補償。

去年，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架內(nèi)，北京市和河北省簽訂了兩個協(xié)議，主要也是與張承地區(qū)（張家口、承德）簽訂保護生態(tài)協(xié)議，特別是在水源保護方面，北京市給予張承地區(qū)一定的資助。

從此前的相關(guān)工作來看，北京與河北之間的生態(tài)補償工作做得較多，天津與河北之間做得少一些，未來不僅僅要在水資源領(lǐng)域做生態(tài)補償，大氣領(lǐng)域也需要開展。

NBD：京津冀生態(tài)補償多年來為什么只是在小范圍開展，推廣遭遇了什么障礙？

常紀(jì)文：生態(tài)是一個綜合性的概念，包含大氣、水、土壤等眾多領(lǐng)域，生態(tài)補償?shù)挠嬎闵婕拔廴镜姆蓊~、保護生態(tài)貢獻的大小，還涉及到人口、區(qū)域等，難以計算清楚。因此，現(xiàn)有的生態(tài)補償很多只是象征性的補償、對等性的補償。

國家層面也缺乏生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)條例，2010年，國家相關(guān)部門就開始制定生態(tài)補償條例，分了很多調(diào)研組到各地方調(diào)研，包括山、森林、草原、海洋等。但是，因為不同的領(lǐng)域補償?shù)姆绞讲煌?，難以寫進同一部法律里，最后就擱淺了?，F(xiàn)在新環(huán)保法實施，生態(tài)補償條例的制定又提上了議事日程。

NBD：京津冀在生態(tài)補償方面目前有沒有達成一些共識？

常紀(jì)文：京津冀生態(tài)補償已達成共識，就是誰保護生態(tài)誰獲益。原先我們計劃是從十個大塊，四十個方面制定，涉及很多具體的項目，比如在京津冀生態(tài)保護方面，白洋淀、三北防護林等都是保護的重點，都需要給予生態(tài)補償，這個已經(jīng)形成共識。不過，補償方法、補償多少還沒有形成共識。

與生態(tài)補償相關(guān)的還有一個污染補償，誰污染得多誰就應(yīng)該承擔(dān)更大的補償份額，從這個層面講，京津冀區(qū)域中河北省的污染份額肯定是最大的。

此外，在生態(tài)補償形成方面也基本達成共識，就是不能完全給錢，還需要有一些產(chǎn)業(yè)上的援助。

NBD：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移該怎么轉(zhuǎn)呢？

常紀(jì)文：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛開始非常難，原來定的是非首都核心功能進行轉(zhuǎn)移，后來改成非首都功能進行轉(zhuǎn)移，這一變化后，轉(zhuǎn)移的范圍更廣，轉(zhuǎn)移的力度明顯加大了。

但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單地轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中的轉(zhuǎn)移。對企業(yè)進行拆、關(guān)、停是一方面，更重要的是通過投資升級換代來關(guān)停一些企業(yè)，能就地升級的就地升級，不能就地升級的移到河北去升級。還有，可以把一些產(chǎn)業(yè)更加集中，比如通過搬遷讓一些分散的水泥廠合成一個大的企業(yè)，產(chǎn)值、稅收、收入、就業(yè)沒有降低，但資源消耗降低了，污染也降低了。京津冀地區(qū)要向協(xié)同發(fā)展要效益。