再振興，東北提起精氣神(督查進(jìn)行時(shí))

——來自國務(wù)院督查組的報(bào)道之二

繼去年經(jīng)濟(jì)增速全國“墊底”后，今年1—4月，東北三省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走低。東北經(jīng)濟(jì)怎么了？東北振興怎么辦？帶著這樣的問題，國務(wù)院第八督查組近日奔赴黑龍江、吉林、遼寧尋求答案。

鼓干勁：穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，信心比什么都重要

“從今年起，大慶油田每年減產(chǎn)原油150萬噸，量價(jià)齊跌，一年減少地方稅收90億元，拉低全省GDP0.5個百分點(diǎn)。”黑龍江省長陸昊向督查組坦言下行壓力。

豈止油城大慶。東北許多煤城、鋼城、林城面臨同樣的困境。

今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧的經(jīng)濟(jì)增速分別降為4.8%、5.8%、1.9%，這樣的數(shù)字讓人揪心。

剖析原因，三省決策者們切中要害：“表面看是需求不足、投資乏力，實(shí)質(zhì)是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)。”老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)偏重。一油獨(dú)大，“一柱擎天”，大慶、一汽“打噴嚏”，全省經(jīng)濟(jì)就會“感冒”。

東北經(jīng)濟(jì)該咋辦？

“信心比什么都重要。增速換擋期，讓創(chuàng)新、改革、市場、開放‘四個驅(qū)動’協(xié)同發(fā)力，就能激發(fā)新動力。”遼寧省委書記李希說。

“向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長、要質(zhì)量、要效率，我們有信心、有決心，相信困難只是暫時(shí)的。”吉林省委書記巴音朝魯說。

“要找準(zhǔn)發(fā)展路徑，還要轉(zhuǎn)變觀念、突破體制機(jī)制障礙，以更大的力度觸碰和解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題。”陸昊說。

“增速會不會滑出合理區(qū)間？”“民生會不會受影響？”督查組關(guān)心這些問題。

千方百計(jì)穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，一系列重大政策措施正落地生根——

穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)有效投資。吉林制定“工業(yè)用電獎勵”等28條針對性措施，定向調(diào)控、精準(zhǔn)補(bǔ)短。今年前5月，固定資產(chǎn)投資同比增長11.2%，工業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。

推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，審批提速。沈陽華晨寶馬發(fā)動機(jī)新廠的德方負(fù)責(zé)人感嘆：“審批時(shí)間從16個月縮減到2個月，這是‘中國速度’！”已投產(chǎn)的寶馬整車“一馬當(dāng)先”，去年產(chǎn)值突破1000億元，產(chǎn)量增長34%。

經(jīng)濟(jì)雖遇冷，民生不降溫。黑龍江省級財(cái)政撥付12億元，幫助困難的“四大煤城”提前啟動棚戶區(qū)改造，并解決煤礦富余人員再就業(yè)。

讓人欣慰的是，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，三省的就業(yè)、物價(jià)、收入等民生指標(biāo)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏GDP。

在東北督查期間，不論是接觸領(lǐng)導(dǎo)干部還是企業(yè)群眾，從他們身上極少感覺到悲觀情緒。吉林石化一位同志說：“新中國第一桶染料、第一袋化肥，我們從無到有，闖過了多少難關(guān)！只要鉚足干勁，眼前的困難也一定能過去。”

國務(wù)院第八督查組組長、國土資源部部長姜大明說：“在當(dāng)前困境中，這種精氣神彌足珍貴。提著那么一口氣，鼓著那么一股子勁，這是新一輪東北振興的強(qiáng)大動力和希望所在！”

拼闖勁：“加減乘除”調(diào)結(jié)構(gòu)，讓大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地

東北再出發(fā)，要闖的第一關(guān)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

既要讓大企業(yè)頂天立地，也要讓小企業(yè)鋪天蓋地，老工業(yè)基地需要一次脫胎換骨的轉(zhuǎn)型。在新一輪支持東北振興政策推動下，各地抓緊“加減乘除”調(diào)結(jié)構(gòu)。

——加法：培育新興產(chǎn)業(yè)，讓輕的重起來。

吉林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從小做大，連續(xù)5年增速30%，產(chǎn)值突破3000億元。經(jīng)濟(jì)下行，“吉藥”卻逆市上揚(yáng)，成為吉林經(jīng)濟(jì)的新增長極。

“賣產(chǎn)品+賣服務(wù)”，遼寧去年分立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)1425戶，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“傳統(tǒng)產(chǎn)品訂單減少，現(xiàn)代服務(wù)頂了上去。我們下屬的8家生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，去年盈利2.9億元，占集團(tuán)利潤的78%。”沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)董事長蘇永強(qiáng)說。

——減法：化解過剩產(chǎn)能。

對落后產(chǎn)能堅(jiān)決說“不”。2014年鞍鋼狠下決心，將6座焦?fàn)t全部拆除，這標(biāo)志著鞍鋼落后煉焦產(chǎn)能全部淘汰。

對有優(yōu)勢的富余產(chǎn)能鼓勵“走出去”。遼寧融入“一帶一路”，裝備制造借船出海。特變電工(16.57, 0.21, 1.28%)沈陽集團(tuán)在國外設(shè)立27個辦事處，產(chǎn)品銷往60多個國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“裝備中國”到“裝備世界”的飛躍。

——乘法：發(fā)揮創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。

稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵，各地鼓勵創(chuàng)新的政策密集出臺，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動“中國制造”邁向“中國智造”。

“新常態(tài)就是創(chuàng)新的常態(tài)。”沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友感觸頗深，傳統(tǒng)機(jī)床市場萎縮，而自主研發(fā)的i5智能機(jī)床卻訂單火爆，上市一年銷量突破4000臺。“每臺i5都會獨(dú)立‘思考’，按每個用戶的需求私人定制，一套的利潤是傳統(tǒng)機(jī)床好幾倍。”他說。

——除法：激發(fā)市場活力。

商事制度改革、小微企業(yè)減稅，一系列政策組合拳為市場松綁，給企業(yè)減負(fù)。哈爾濱科技創(chuàng)新城，短短幾年吸引800多家中小企業(yè)入駐。

督查組發(fā)現(xiàn)，老工業(yè)基地的動力機(jī)制發(fā)生積極變化：

消費(fèi)拉動力增強(qiáng)。去年東北三省消費(fèi)增長均在10%以上，遼寧消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過投資。

服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。吉林去年服務(wù)業(yè)增速首超工業(yè)，增值5000億元；遼寧今年一季度服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的47.5%，提高5.2個百分點(diǎn)。

民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。去年吉林新增注冊資本增長1.8倍；黑龍江新登記內(nèi)資企業(yè)增長61.9%；遼寧民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長7.2%。

看韌勁：攻堅(jiān)克難促改革，久久為功，打破體制機(jī)制障礙

破解東北經(jīng)濟(jì)的深層問題，唯有改革。

簡政放權(quán)是改革的“先手棋”。

“權(quán)力放下去多少？”“基層能不能接得??？”“問題出在哪兒？”……每到一處，督查組都追問到底。

督查組了解到，東北“放權(quán)”力度加大。去年以來，黑龍江取消、下放51%的行政審批事項(xiàng)；吉林省級審批減少到234項(xiàng)，成為保留審批最少的省份之一；遼寧將審批事項(xiàng)上網(wǎng)公開，清單之外再無審批。“政府的手伸得太長，市場的手就會短。”哈爾濱市長宋希斌說，通過流程再造，哈爾濱審批時(shí)限壓縮了50%。

然而，“接權(quán)難”問題開始凸顯。不少基層干部反映，上面放權(quán)快，基層承接能力不足，放下來的權(quán)接不住。

國企改革是東北的“重頭戲”。

作為國企重鎮(zhèn)，遼寧推進(jìn)混合所有制等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。早改革早主動，沈鼓集團(tuán)從2011年開始混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資伙伴，實(shí)行企業(yè)職工持股。當(dāng)時(shí)日子好過，為何還要搞“混改”？集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，不只是為了募集資金，更希望通過股權(quán)多元化改善公司治理，讓企業(yè)決策更科學(xué)、走得更遠(yuǎn)。

然而，有的國企也反映改革難。由于歷史原因，一些企業(yè)辦社會、廠辦大集體等問題還沒解決，企業(yè)包袱重，轉(zhuǎn)身難。

金融改革是轉(zhuǎn)型的“助推器”。

“要不是借力資本市場，公司的資金壓力很難緩解。”作為上市企業(yè)的吉恩鎳業(yè)負(fù)責(zé)人說，去年一起海外并購讓公司資金捉襟見肘。關(guān)鍵時(shí)刻，通過資本市場定向增發(fā)60億元，不僅解決了融資難，還推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越。

然而，對整個東北而言，金融改革仍是短腿。有的企業(yè)反映，國家一些金融優(yōu)惠政策還阻塞在“最后一公里”，融資難、融資貴問題依然存在。

這說明，東北一系列改革開始破題，但還遠(yuǎn)沒有到位。當(dāng)前改革正步入深水區(qū)，免不了急流險(xiǎn)灘，少不了難啃的硬骨頭，只有拿出久久為功的韌勁，敢于動真碰硬，才能沖破思想藩籬，徹底打破體制機(jī)制障礙。

新一輪東北振興，需要干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，需要背水一戰(zhàn)的改革決心。

來源：人民日報(bào)