每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

在年中重要節(jié)點(diǎn)，多項(xiàng)審計(jì)報(bào)告密集發(fā)布。財(cái)政資金是否用在刀刃上？哪部分資金躺著睡大覺？從土地到彩票，再到央企，有哪些糊涂賬？公開的背后是監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善。一系列審計(jì)報(bào)告鞭辟入里，既為去年以來實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)系列措施的效果把脈，也為下一步的定向調(diào)控、深化改革尋找“靶心”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》選取財(cái)政存量資金管理難題、央企體檢的通病以及中小企業(yè)融資貴三個(gè)角度，剖析審計(jì)報(bào)告背后的經(jīng)濟(jì)謎底。

個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力依然較大的同時(shí)，存量資金卻未被充分盤活，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政竟有超萬億“趴”在賬上。

昨日（6月28日），受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，報(bào)告中專門列明了財(cái)政存量資金審計(jì)結(jié)果。

從審計(jì)情況看，由于相關(guān)規(guī)定未及時(shí)修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級(jí)財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬億元。

一位前審計(jì)署官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盤活財(cái)政存量資金，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一步。目前財(cái)政結(jié)余資金中相當(dāng)一部分是工程建設(shè)和政府貨物采購(gòu)方面的錢沒花出去，加快這部分的支出，可有效拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四因素影響財(cái)政資金統(tǒng)籌

財(cái)政存量資金，是指各級(jí)財(cái)政和相關(guān)預(yù)算單位結(jié)存尚未使用的財(cái)政資金。主要包括四類：一是預(yù)算凈結(jié)余；二是預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類資金；三是各類財(cái)政專戶結(jié)存資金；四是其他財(cái)政存量資金，主要包括預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、收回財(cái)政周轉(zhuǎn)金等財(cái)政存量資金等。

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，影響財(cái)政資金統(tǒng)籌的主要因素有四項(xiàng)。一是預(yù)算中專項(xiàng)用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。如車輛購(gòu)置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模也比較大。二是法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)，資金閑置量大、不能及時(shí)發(fā)揮效益。這種掛鉤事項(xiàng)“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。三是一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后。如某個(gè)2009年以來籌集的基金在有的省從未使用。四是財(cái)政專戶清理不到位。抽查發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括各類財(cái)政專戶。

審計(jì)署報(bào)告稱，地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括財(cái)政專戶，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政專戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元，其中600多億元結(jié)存超過2年。

重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)在141個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)專戶175個(gè)，其中35個(gè)應(yīng)取消；專戶資金規(guī)模相當(dāng)于同期國(guó)庫(kù)存款余額的35%，其中4個(gè)省本級(jí)還虛列支出將國(guó)庫(kù)資金667.08億元轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。

前述不愿具名的前審計(jì)署官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政專戶存在利益空間，為了獲取較高的收益，地方政府一般利用不同名目對(duì)同一項(xiàng)目開設(shè)多個(gè)專戶，存放商業(yè)銀行，導(dǎo)致閑置資金躺在管理混亂的專戶里。

今年以來，政府多次提到盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金。總理表示，改革和完善財(cái)政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，從審計(jì)情況看，一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財(cái)政存量資金較多，一方面民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入不足，一些地方不得不依靠舉債投入，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政資金統(tǒng)籌力度不夠。

財(cái)政資金統(tǒng)籌仍有大空間

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），釋放積極財(cái)政政策加力增效信號(hào)?！斗桨浮诽岢隽送七M(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的十條具體措施，包括推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用，推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

這被業(yè)內(nèi)視為盤活財(cái)政存量資金的行動(dòng)綱要。比如，目前中央一般公共預(yù)算中具有專項(xiàng)用途的收入主要有車輛購(gòu)置稅、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些專項(xiàng)收入只能用于指定用途、不能統(tǒng)籌使用，在一定程度上影響了資金績(jī)效。

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)實(shí)中，專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)的年度收入與其對(duì)應(yīng)的用途需求規(guī)模并不一致，往往導(dǎo)致部分專項(xiàng)收入資金大量結(jié)存、閑置，而一些重點(diǎn)領(lǐng)域和大量建設(shè)項(xiàng)目卻面臨資金需求不能滿足、無錢開工的情況。

根據(jù)目前情況看，各省對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)盤活未盤活資金清理整合力度比較大，已基本形成實(shí)際支出，違規(guī)借款等資金已大部分清繳入庫(kù)。各省還積極加大專戶清理力度，撤銷了一批專戶，更加有利于各類財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。

但財(cái)政資金統(tǒng)籌的力度還有很大的加強(qiáng)空間，審計(jì)署建議，建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)；對(duì)違規(guī)問題一案雙查，追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任。