每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 馮彪     

近日，在“2015（第六屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上，工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎表示，隨著節(jié)能法律法規(guī)在“十二五”期間得到更新，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的約束力“十三五”期間將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。相關(guān)專家表示，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)將成為環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域,結(jié)合我國化解過剩產(chǎn)能工作的推進(jìn),不能滿足環(huán)保要求的鋼鐵企業(yè)將逐步退出市場。

此外，在該論壇上國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理透露，中國將在2016年啟動全國碳排放交易市場，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6個行業(yè)。爭取在2016或2017年，實現(xiàn)覆蓋全國31個省市自治區(qū)的碳排放交易體系。

蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“每生產(chǎn)1噸鋼鐵要排放1.6至2噸二氧化碳，建立全國性的碳排放交易市場，估計未來碳交易會逐漸活躍起來。”

鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件下月實施

為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束，進(jìn)一步完善行業(yè)事中事后管理，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工信部新修訂的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》將于7月1日正式實施。新版的規(guī)范條件提升了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，例如，將燒結(jié)球團(tuán)焙燒設(shè)備二氧化硫排放濃度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3（特殊保護(hù)措施地區(qū)為180mg/m3），氮氧化物排放濃度由原≤500 mg/m3提高到≤300 mg/m3。

據(jù)悉，即將發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2015-2017)》也將企業(yè)能耗總量實現(xiàn)零增長，污染物排放總量下降作為鋼鐵業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)之一。

高云虎在上述論壇中提及，我國鋼鐵行業(yè)能效相比國際先進(jìn)水平就有近10個百分點(diǎn)的差距，不斷縮小差距才能滿足生態(tài)文明建設(shè)要求。隨著節(jié)能法律法規(guī)“十二五”期間得到更新，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的約束力“十三五”期間將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)部署，“十三五”期間鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)將大幅收緊，燒結(jié)機(jī)頭顆粒物、煉鐵顆粒燒結(jié)機(jī)頭二氧化硫等主要排放標(biāo)準(zhǔn)將分別降低60%、92%和90%。

環(huán)保約束力加碼，企業(yè)成本上升，對當(dāng)前產(chǎn)能過剩、鋼價下跌的鋼鐵行業(yè)而言，壓力凸現(xiàn)。但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除國家下達(dá)硬性產(chǎn)能淘汰目標(biāo)外，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的約束也可能是化解產(chǎn)能過剩的有效方式之一。

在上述論壇上，冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)就表示，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升將加快落后產(chǎn)能淘汰和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也將促使不能滿足環(huán)保要求的企業(yè)逐步退出市場。

碳排放交易體系或明年推開

在碳排放方面，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，我國目前已在北京、上海等7個省份試點(diǎn)建立了碳交易市場。蔣兆理透露，中國將在2016年啟動全國碳排放交易市場。他表示，爭取在2016或2017年，實現(xiàn)覆蓋全國31個省市自治區(qū)的碳排放交易體系。另外，蔣兆理還表示，全國碳市場開啟后，排放量將達(dá)20億噸至30億噸，成為全球最大的碳市場，僅考慮現(xiàn)貨交易，市場規(guī)?？蛇_(dá)12億元至300億元，若考慮期貨，市場規(guī)?？蛇_(dá)400億元至1200億元。

同時，全國性的碳排放交易市場將先在鋼鐵、電力、冶金、有色、建材、化工等行業(yè)試點(diǎn)。李新創(chuàng)表示，鋼鐵工業(yè)是碳減排的重點(diǎn)行業(yè)，鋼鐵行業(yè)約占全球二氧化碳排放量的7%，中國鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放量約占全國15%。因而鋼鐵行業(yè)將作為首批納入碳排放交易的行業(yè)之一。

張琳告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“每生產(chǎn)1噸鋼鐵要排放1.6至2噸的二氧化碳，鋼鐵企業(yè)是名副其實的排碳大戶。” 但是，張琳也提及，就她了解而言，除了7個試點(diǎn)省份外，其它省份還沒有建立嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和配額。

“在日益加碼的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)面前，建立全國性的碳排放交易市場，并先在鋼鐵等行業(yè)試點(diǎn)，估計未來碳交易會逐漸活躍起來。”張琳說。

碳交易由試點(diǎn)向全國碳市場過渡，相關(guān)專家認(rèn)為這一過程是否順利，取決于全國碳市場頂層設(shè)計。比如，試點(diǎn)階段結(jié)余的配額是不是能轉(zhuǎn)換成全國的配額繼續(xù)有效，能否更清晰地界定政府和市場的邊界，怎樣嚴(yán)格執(zhí)法等。

北京環(huán)境交易所副總裁周丞在接受媒體采訪時建議，全國碳市場開啟后，需要完善相關(guān)立法，要有科學(xué)完整的頂層設(shè)計；在配額發(fā)放方面，要有堅強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐，配額適度從緊；此外，要充分發(fā)揮市場的作用，政府適度介入。