每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

《孔雀東南飛》是中國文學(xué)史上第一部長篇敘述詩。今天我們討論的“孔雀東南飛”話題與詩無關(guān)，更與焦仲卿、劉蘭芝夫婦無關(guān)，只與東北三省人口外流、人才流失與經(jīng)濟(jì)振興相關(guān)。

今年一季度，東北三省經(jīng)濟(jì)增速墊底，讓李克強(qiáng)總理表示很“揪心”。全國兩會結(jié)束不久，總理即攜多名部長急赴東北“督戰(zhàn)”，還為東北立經(jīng)濟(jì)軍令狀，完不成任務(wù)年底要“算總賬”。離“算總賬”的時(shí)間僅剩半年，記者在東北調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，東北三省都存在不同程度的出生率低、老齡化加劇以及人才“東南飛”等問題，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)振興。

作為哈爾濱最繁華的商業(yè)街之一，中央大街一直是川流不息的。

再過兩條街的不遠(yuǎn)處便是哈爾濱人才市場。6月29日，在該人才市場二樓招聘區(qū)貼滿IT、醫(yī)藥等領(lǐng)域招聘信息的一塊塊白板面前，僅有寥寥幾人在查看。

與此同時(shí)，一些公開資料顯示，目前存在著哈爾濱企業(yè)招不到高技術(shù)人才的情況。這被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為是“好多人都跑到外面去工作了”。而“外面”指的更多是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的北京、天津等地。

在東北面臨這種情況的不僅僅是哈爾濱，對比第四次至第六次人口普查來看，東北三省人口凈流出數(shù)量正呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。

遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，全國范圍內(nèi)的人口流動(dòng)是正?，F(xiàn)象。即從北往南，以及從南往北的人口雙向流動(dòng)都是正常的，沒有人口的位移，則沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人流、物流、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，如果一個(gè)地區(qū)人口過于單向流動(dòng)則不正常，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與之相對應(yīng)的是，陷入人口凈流出潮水中的東北，經(jīng)濟(jì)“游”得也并不快速。

人口流出與經(jīng)濟(jì)失速相互作用

東北三省，離李克強(qiáng)總理所說的到今年底“算總賬”的時(shí)間，只剩僅僅半年時(shí)間。

而此刻這三地的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻依然靠后，想要完成目標(biāo)，顯然并不輕松。

繼2014年黑龍江、吉林、遼寧分別以5.6%、6.5%、5.8%的經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平后，今年一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加寒意襲人，工業(yè)大省遼寧以1.9%的超低同比增速位列全國最末，黑龍江和吉林分別以4.8%和5.8%的同比增速，排名全國倒數(shù)第四和倒數(shù)第五。

這一場經(jīng)濟(jì)寒流之下，有一批東北人選擇了前往相對更為“溫暖”的地方。

在哈爾濱開了一年出租車的姜明輝（化名），正在為兒子的將來作打算。“以前我是開貨車的，因?yàn)榻衲旰⒆痈呖迹詮娜ツ觊_始改開出租，方便接兒子上下學(xué)。”他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

疼愛兒子的姜明輝，談及兒子的未來時(shí)，卻并不想讓他留在東北發(fā)展。“還是想讓他去北京、天津這些地方讀書工作，更有發(fā)展前途，讓他出去闖。”姜師傅說，東北雖然離家近，但是這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不好。

對于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，業(yè)內(nèi)很多專家觀點(diǎn)是，鋼鐵、煤炭以及重工業(yè)的不景氣和產(chǎn)能過剩，是東北三省長久以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化所致。而這也導(dǎo)致眾多與姜師傅同樣懷揣著“出去闖”、“更有發(fā)展前途”想法的人們，離開了東北。

此前有媒體報(bào)道稱，根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬，刨去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。相比之下，2000年全國第五次人口普查時(shí)，東北地區(qū)人口凈流入36萬。對此，梁啟東認(rèn)為，數(shù)據(jù)或許與東北人口流動(dòng)的真實(shí)現(xiàn)狀有些出入。目前全國人口流動(dòng)的速度是非?？斓?，存在一些前往外地工作卻未被統(tǒng)計(jì)進(jìn)流動(dòng)人口，或者已被統(tǒng)計(jì)卻又很快流向其他地區(qū)，所以政府部門很難準(zhǔn)確地監(jiān)測到。

盡管180萬的數(shù)據(jù)不一定準(zhǔn)確，但接受記者采訪的多位專家均并不否認(rèn)東北人口凈流出情況加劇的現(xiàn)象。

黑龍江省人社廳一位人士坦言，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，所有的要素流動(dòng)趨向于發(fā)展更好的地方，包括人才。東北三省這幾年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有一些滯后，自然對人才的吸引能力稍微弱一些。”

而人口往經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較好地方流動(dòng)的這一趨勢，即便是在東北各省內(nèi)也表現(xiàn)明顯。黑龍江衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口處處長王慧穎告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從近幾年監(jiān)測的黑龍江省人口流動(dòng)數(shù)據(jù)來看，其中就流入情況而言，往哈爾濱、大慶等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對靠前的城市流入的人口較多。

與此同時(shí)，人才的流失也反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州認(rèn)為，從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，一個(gè)地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有非常密切的關(guān)系，且往往會相互作用，造成惡性循環(huán)。“人口長期凈流出會導(dǎo)致人才大量流失，這對振興老工業(yè)基地?zé)o疑是釜底抽薪。凈遷出變化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利就業(yè)結(jié)構(gòu)完善，會加速老齡化的進(jìn)程，造成人力資源流失。”黑龍江省社科院社會學(xué)研究所副所長魯銳對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。吉林大學(xué)教師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后孫興杰撰文表示，要形成大規(guī)模的商業(yè)活動(dòng)，必須有人口，有購買力的消費(fèi)者，東北的老齡化和生育率都讓經(jīng)濟(jì)增長的前景蒙上了陰影。

低生育率與老齡化日益加劇

而目前東北地區(qū)的現(xiàn)狀也表現(xiàn)為，低生育率與人口老齡化在加劇。

2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示全國生育率為1.18，遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。

受此影響，老齡化問題在東北地區(qū)也比其他地區(qū)更甚。超低的出生率和年輕人越來越多地離去，使東北地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了更快的老齡化現(xiàn)象。截至2013年，遼寧老年人口已達(dá)到789萬人，占遼寧總?cè)丝诘?8.5%，而全國老年人口占比為14.9%。

此外，據(jù)吉林省衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站信息，吉林省六普數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人口達(dá)13.21%，0~14歲少兒占10.24%，勞動(dòng)年齡人口76.55%。人口年齡中位數(shù)38.27歲。

這些數(shù)字說明，吉林省正進(jìn)入老年型人口社會。另據(jù)吉林省衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站公布，該省從“第六次人口普查”以來，少兒人口勞動(dòng)年齡人口比例逐年下降，老年人口比例不斷上升，老齡化進(jìn)程加快，可以說“人口紅利”基本消失，但不屬于人口負(fù)債。

對此，吉林省衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處處長姜國民曾表示，近幾年，吉林省每年的新生兒數(shù)量都在15萬人至20萬人之間波動(dòng)，并呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。如果以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，按照總和生育率0.76來推算，2017年吉林省人口或?qū)⒊霈F(xiàn)負(fù)增長。

而形成循環(huán)的是，新生代人數(shù)不足，人口結(jié)構(gòu)將趨向老化，人口規(guī)模愈發(fā)萎縮。

此外，對于“走”或“留”，一個(gè)擺在求職者面前更為現(xiàn)實(shí)的問題便是薪資水平。

國家統(tǒng)計(jì)局5月27日發(fā)布的2014年平均工資主要數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)平均工資增速明顯放緩。從四大區(qū)域來看，2014年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資由高到低排列是東部、西部、中部和東北，分別為64239元、51204元、46828元和46512元；同比名義增長率從高到低依次為東部9.7%、中部9.4%、西部9.0%和東北7.1%。

此外，私營單位平均工資增速由高到低分別為中部、東部、西部、東北。東北地區(qū)非私營單位和私營單位平均工資增速明顯低于其他地區(qū)，分別比最高地區(qū)的增速低2.6和4.9個(gè)百分點(diǎn)。“資本是趨利的。”梁啟東說，一個(gè)地方的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，適合經(jīng)商，企業(yè)辦得快，錢掙得多，人自然就來了。

人才流失與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善

趨利的特性，也可以從東北人口流動(dòng)的地域特點(diǎn)中窺探一二。

黑龍江社科院今年初發(fā)布的《黑龍江省人口發(fā)展問題分析及對策》顯示，該省省際流出人口流向地在近些年也發(fā)生了變化。“五普”期間排名前五位的是遼寧、山東、內(nèi)蒙古、河北和吉林。而“六普”調(diào)查結(jié)果顯示，排名前五位的是遼寧、山東、北京、河北和天津。對此，黑龍江省社科院專家解讀稱，這說明黑龍江省跨省流出人口逐漸放棄了依據(jù)地緣優(yōu)勢而形成的傳統(tǒng)流向地，目前經(jīng)濟(jì)需求成為人們外出流動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

著眼于整個(gè)東北來看，梁啟東認(rèn)為，人口的流出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相關(guān)，東北與東部沿海、長江流域、珠江流域的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，這也是東北大量人才被吸引到經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的地區(qū)的原因。

遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)局去年7月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，高級人才總量偏低，需求缺口大。這一調(diào)查共涉及遼寧全省652家企業(yè)，在受調(diào)查單位中高級人才占職工總數(shù)3.5%，高級人才需求與現(xiàn)有高級人才數(shù)量之比為1.8:1。

遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員王正認(rèn)為，現(xiàn)有高級人才已不能滿足遼寧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)，遼寧全省高端人才持續(xù)緊缺。其中，基礎(chǔ)工業(yè)、教育衛(wèi)生、IT等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員需求最為迫切。梁啟東表示，從東北人口流出的角度來看，可以判斷的是，走出去的多為年輕、有高學(xué)歷的或有高技術(shù)能力的人。

對于吉林省而言，吉林省社科院社會學(xué)研究所所長付誠認(rèn)為，吉林省高層次人才的流失相比幾年前沒有那么嚴(yán)重了，而是相對穩(wěn)定，現(xiàn)在流失多的是大學(xué)畢業(yè)生群體。此外，有媒體報(bào)道，智聯(lián)招聘吉林省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2014年吉林省大學(xué)畢業(yè)生流向外省的人數(shù)，相比一年前高出一成，這些畢業(yè)生大多數(shù)選擇到北上廣深等城市就業(yè)。

遼寧省也面臨畢業(yè)生外流的困擾。今年5月，標(biāo)準(zhǔn)排名（中國）研究院發(fā)布的一項(xiàng)全國大學(xué)生畢業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，遼寧兩所“高薪大學(xué)”有四成學(xué)生流向北上廣，其中大連理工大學(xué)有36%的畢業(yè)生到北京、上海、廣州等一線城市就業(yè)，大連海事大學(xué)則有38%的畢業(yè)生外流。

面對人才缺口與大學(xué)生的流失，企業(yè)也更希望人才能夠“大雁北歸”。哈爾濱一家科技企業(yè)招聘負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，其實(shí)企業(yè)也愿意去培養(yǎng)，大學(xué)生也可以更快地接受企業(yè)文化與氛圍。但是問題在于，許多大學(xué)生不愿意留在本地工作，或者即便來了，工作了一段時(shí)間便又離開。

梁啟東認(rèn)為，對于東北地區(qū)來說，為了留住并吸引人才，創(chuàng)造一個(gè)好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提振經(jīng)濟(jì)，目前已顯得非常重要。

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■經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：

今年一季度，工業(yè)大省遼寧以1.9%的超低同比增速位列全國最末，黑龍江和吉林分別以4.8%和5.8%的同比增速，排名全國倒數(shù)第四和倒數(shù)第五。

■人口流出：

根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧、吉林和黑龍江三省共流出人口400余萬，刨去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。而2000年全國第五次人口普查時(shí)，東北地區(qū)人口凈流入36萬。

■專家觀點(diǎn)：

遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東表示，全國范圍內(nèi)的人口流動(dòng)是正常現(xiàn)象。即從北往南，以及從南往北的人口雙向流動(dòng)都是正常的，沒有人口的位移，則沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人流、物流、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，如果一個(gè)地區(qū)人口過于單向流動(dòng)則不正常，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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發(fā)改委課題研究東北振興

三省力挺就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引“孔雀東北飛”

◎每經(jīng)記者 周程程

東北人口流失現(xiàn)象，引起了中央部委及地方的共同關(guān)注。

6月23日，國家發(fā)改委網(wǎng)站上出現(xiàn)了一條課題研究征集公告，即發(fā)改委振興司擬以公開征集的方式組織開展相關(guān)課題研究。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，該研究課題圍繞東北振興戰(zhàn)略問題，設(shè)9個(gè)研究題目，共151萬元課題經(jīng)費(fèi)。其中，東北地區(qū)人口和人才問題研究被放在第二個(gè)研究課題的位置，課題經(jīng)費(fèi)為20萬元，足以顯示對于東北人口問題的重視。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前處于全國后位的東北三省也早已是“坐不住了”，紛紛開始支招支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引人才回流。“對東北而言，目前的人口流動(dòng)是過于‘孔雀東南飛’了，今后應(yīng)該也要多一些‘孔雀東北飛’。”遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對東北人口凈流出的情況，既要留住本地人才，同時(shí)要吸引外地的資本、技術(shù)，將人才往東北集聚。

財(cái)政補(bǔ)貼大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

地方層面而言，首先在減少人才的流出上，黑龍江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員魯銳認(rèn)為，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省各市（地）最低工資標(biāo)準(zhǔn)爭取達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

在魯銳看來，還應(yīng)積極研究部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，如針對森工、農(nóng)墾和煤炭三大行業(yè)人均收入低等問題，積極爭取國家加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)三大行業(yè)由過低收入行業(yè)向較高收入行業(yè)的跨越。

此外，東北三省已紛紛出招促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。譬如今年3月，黑龍江為留住人才，直接推出了現(xiàn)金補(bǔ)貼：全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市(地)以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同，用人單位分別按照不低于3萬元、5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

兩個(gè)月后，黑龍江又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，從8個(gè)方面采取30條政策措施支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中文件提出每年安排1億元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，并提供2年期額度為10萬元的財(cái)政貼息貸款。

而遼寧則將目光聚焦在了創(chuàng)業(yè)孵化基地上。遼寧省政府6月出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，要求到2016年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少要建設(shè)1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，適當(dāng)提高省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對吉林省而言，除相關(guān)政策優(yōu)惠和支持外，今年4月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)現(xiàn)身吉林大學(xué)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，勉勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添了信心。

主動(dòng)吸引“孔雀東北飛”

在盼著“大雁北歸”的同時(shí)，正如梁啟東所言，更要主動(dòng)吸引“孔雀東北飛”。“要吸引有才干、有知識、有技能的人才流入，很重要的是打造一個(gè)寬松的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。”他說。

“精簡政府權(quán)力、提供更多的稅收優(yōu)惠及更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，企業(yè)容易辦且有空間辦得好，大伙兒自然都來了。”梁啟東說。

在魯銳看來，還要努力創(chuàng)造適宜于中小企業(yè)生存的環(huán)境。要改變東北地區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)整體上比重偏小，高端產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多的現(xiàn)狀。加速調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化企業(yè)格局。要大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展。

黑龍江人社廳一位人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前黑龍江省人社廳涉及就業(yè)工作的五個(gè)處室負(fù)責(zé)人均在深入基層調(diào)研就業(yè)工作，其中特別是調(diào)查5月出臺的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)30條意見的落實(shí)情況。“這個(gè)意見出臺到現(xiàn)在實(shí)施了一個(gè)月，省政府要求我們明確落實(shí)情況。”

摸清楚落實(shí)情況后，黑龍江在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面又將有新的動(dòng)作。上述人士透露，在詳細(xì)了解促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的成果后，省人社廳等相關(guān)部門將會研究促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裼糜诖龠M(jìn)其他不同就業(yè)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)上。他表示，這是一個(gè)黑龍江省級層面較為全面的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方案，目前正在制定中。