6月25日，國家審計署年度4號公告《彩票資金審計結(jié)果》正式公布。加之此前《財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》的風(fēng)波，從行業(yè)內(nèi)到廣大彩民，相關(guān)討論久久不息。

此間，筆者曾數(shù)次接受媒體采訪，也看到不少相關(guān)解讀，但公眾對《公告》的理解及行業(yè)相關(guān)問題的認知還不夠到位。筆者特撰此文，就幾大核心問題做一次集中解讀，共促行業(yè)繁榮。因篇幅受限，本篇未提及內(nèi)容將在后期文章中做逐步回應(yīng)。文章屬個人觀點，不妥之處請斧正。

作者 蘇國京

其一，必須要說明的是，《公告》數(shù)據(jù)不夠詳實，概述解釋不夠明晰，過分突出了數(shù)字占比的表述，這直接將彩票行業(yè)推到輿論的風(fēng)口浪尖?！豆妗饭竞?，“涉十七省、上千億的彩票資金的使用出現(xiàn)問題，彩票業(yè)四分之一的資金有貓膩”這樣的問題讓所有彩民以及很多普通老百姓跳腳罵街。對此，我們要厘清的是，《公告》中所謂的“彩票資金”并非都與彩票發(fā)行、銷售有關(guān)，其中占比大頭公益金的使用、分配其實與彩票發(fā)行、銷售等核心環(huán)節(jié)并無關(guān)系的。遺憾的是，《公告》中并沒有詳細表述，很多百姓、彩民都誤認為是彩票發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)出了很大問題，彩票相關(guān)機構(gòu)對此是有苦難言。

筆者認為，《公告》內(nèi)容最欠妥的地方在于對“彩票資金”的詮釋、公布方法。

按照《彩票管理條例》規(guī)定，彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。彩票資金構(gòu)成比例由國務(wù)院決定。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國務(wù)院財政部門按照國務(wù)院的決定確定。那么《公告》所說彩票資金的使用有問題是說這三類資金都出現(xiàn)了問題嗎？

其實不然。從《公告》內(nèi)容來看，出問題最主要的部分是公益金，涉及最大頭的彩票返獎部分并沒有問題。在中國彩票管理中，彩票與公益金是完全脫離的，甚至說是毫無關(guān)聯(lián)的?，F(xiàn)行彩票公益金分配政策實行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財政的彩票公益金按60%、30%、5%和5%分別用于補充全國社會保障基金、國務(wù)院批準的專項公益事業(yè)、民政部和體育總局具體安排的社會福利事業(yè)和體育事業(yè)；上繳省級財政的彩票公益金，按照國務(wù)院批準的彩票公益金分配政策，堅持依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級財政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。

國外部分地區(qū)在發(fā)行某一種彩票的時候，往往會事先明確這個彩票的用途和去向，所以從銷售一直到最后資金（公益金）歸集和使用都是很清晰的一條線管理。在中國，彩票公益金是一個大池子，當所有資金匯總后由財政統(tǒng)一進行分配和處置。這種情況導(dǎo)致部分資金使用情況不清，來龍去脈不清。說彩票具有公益性，但彩民買的這張彩票最后公益到哪里了？彩民不知，甚至彩票發(fā)行、銷售機構(gòu)也無權(quán)置喙。

但是老百姓并不知曉這其中的區(qū)別。當他們看到“18省上千億資金的使用出現(xiàn)問題”的報道后就坐不住了，彩票發(fā)行、銷售居然有四分之一都出問題了？彩民、百姓根本無法淡定。對此，彩票機構(gòu)也是有口難辯，只有被動挨罵的份。

彩票公益金確實是屬于彩票資金，這點國家審計署并沒有說錯，但中國彩票資金的組成、監(jiān)管、分配和使用是有別于其他國家的，我們應(yīng)該明確說明和解釋，這種誤讀本應(yīng)避免?！豆妗贩綉?yīng)將其中的環(huán)節(jié)進行剝離、解釋，到底哪個環(huán)節(jié)、哪些部門產(chǎn)生的問題都應(yīng)該明確，避免讓百姓對整個彩票行業(yè)產(chǎn)生更多的誤解。