每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤    

◎每經(jīng)記者 查道坤

7月7日，南京對(duì)外公布了關(guān)于南京江北新區(qū)總體規(guī)劃，表示在未來5年投入1000億元建設(shè)江北新區(qū)，可謂是給南京江北新區(qū)打了一針強(qiáng)心劑。

7月20日，國家發(fā)改委對(duì)外公布了《南京江北新區(qū)總體方案》，該方案已經(jīng)得到國務(wù)院原則上的同意。依據(jù)總體方案要求，南京江北新區(qū)戰(zhàn)略定位為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。

此外，方案還要求南京江北新區(qū)協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一帶六區(qū)三走廊區(qū)域布局。

發(fā)改委公布方案

根據(jù)南京官方公布的南京江北新區(qū)規(guī)劃方案顯示，江北新區(qū)的中心區(qū)域面積為16平方公里。整個(gè)中心區(qū)域分為商貿(mào)商務(wù)區(qū)、浦口火車站區(qū)、國際健康城三大功能片區(qū)。商貿(mào)商務(wù)區(qū)將建成面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中下游城市群和皖江城市帶的核心商貿(mào)區(qū)。

公開資料顯示，江北新區(qū)總面積2400多平方公里，其中核心規(guī)劃面積788平方公里，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積不到400平方公里，到2020年先期建設(shè)95平方公里。整個(gè)江北新區(qū)，完全用于開發(fā)建設(shè)的區(qū)域不到30%。

國家發(fā)改委公布的總體方案對(duì)江北新區(qū)的總體布局進(jìn)行了明確。新區(qū)將協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一帶六區(qū)三走廊”區(qū)域布局。其中“一帶”指的是建設(shè)沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“六區(qū)”指六個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚空間：南京高新區(qū)，南京化工園區(qū)，浦口、六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南京海峽兩岸科技工業(yè)園區(qū)，浦口老城區(qū)；“三走廊”指江北新區(qū)三條生態(tài)廊道。

其中，自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)是要充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)新區(qū)創(chuàng)新集成、產(chǎn)業(yè)集群、空間集聚，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新型新區(qū)建設(shè)水平。

而新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在江北新區(qū)落戶并享受基本公共服務(wù)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，完善提升新城－新市鎮(zhèn)－新社區(qū)(美麗鄉(xiāng)村)新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)綠色、智慧、人文新區(qū)。

長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，建設(shè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)，要緊緊抓住國家實(shí)施一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)南京港與長(zhǎng)江沿線港口聯(lián)動(dòng)，加快長(zhǎng)江區(qū)域航運(yùn)物流中心建設(shè)，打造江海聯(lián)動(dòng)、鐵水聯(lián)運(yùn)、對(duì)接國內(nèi)外的綜合性開放平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群與長(zhǎng)江中游城市群、皖江城市帶等長(zhǎng)江中上游地區(qū)的協(xié)同合作。

對(duì)此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“發(fā)改委公布的方案緊扣一帶六區(qū)三走廊進(jìn)行區(qū)域布局，這符合南京江北新區(qū)目前的格局，緊扣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新機(jī)遇，圍繞著長(zhǎng)江沿岸布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。”

城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%以上

為了實(shí)現(xiàn)一帶六區(qū)三走廊發(fā)展目標(biāo)，國家發(fā)改委的方案要求，未來江北新區(qū)將承擔(dān)六大重點(diǎn)任務(wù)：推動(dòng)自主創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放合作。

此外，方案還明確將通過創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新資源要素體制機(jī)制，使江北新區(qū)的快速發(fā)展得到有效保障。新區(qū)將探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，江蘇省和南京市可根據(jù)需要賦予新區(qū)市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試。新區(qū)要進(jìn)一步理順內(nèi)部行政管理體制，適時(shí)實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，努力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

同時(shí)，方案要求，江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障新區(qū)合理用地需求，對(duì)新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，新區(qū)范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡可在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，江北新區(qū)2014年常住人口130萬，地區(qū)生產(chǎn)總值1435億元，地方一般性預(yù)算收入163億元。而根據(jù)發(fā)改委方案要求，到2025年，新區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速明顯高于南京市平均水平，為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到20%以上。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。

對(duì)此，張健教授還對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“國家發(fā)改委的方案，將會(huì)推動(dòng)南京及蘇南地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極。同時(shí)，將有利于統(tǒng)籌城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。有利于發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并與實(shí)施”一帶一路“戰(zhàn)略有機(jī)銜接。”