2015-09-22 00:27:23
負面清單制度的推出,與本屆政府對行政審批制度的改革方向一致,這也意味著傳統(tǒng)的行政審批制度將全面改革。
每經編輯 每經記者 胡健
◎每經記者 胡健
昨日(9月21日)傍晚,新華社發(fā)布消息,日前召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》。意見對實行市場準入負面清單制度作出了頂層設計。
《每日經濟新聞》記者注意到,市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布,從2018年起全國正式統(tǒng)一實行。對此,業(yè)內人士表示,負面清單制度的推出,與本屆政府對行政審批制度的改革方向一致,這也意味著傳統(tǒng)的行政審批制度將全面改革。
明確企業(yè)不能干什么
意見指出,市場準入負面清單制度,是指國務院以清單方式明確列出在國內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等,各類市場主體皆可依法平等進入。實行市場準入負面清單制度,對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,建設法治化營商環(huán)境,構建開放型經濟新體制,具有重要意義。
國務院總理李克強在今年2月9日國務院召開的第三次廉政工作會議上指出,權力清單將明確政府能做什么,責任清單明確政府該怎么管市場,“負面清單”明確企業(yè)不能干什么。李克強在上海調研時曾說,負面清單實際上支撐著政府的責任清單:禁止做什么比允許做什么更難。負面清單更加精細化,不像之前大而化之,這實際上也增加了政府責任,要求政府要對負面清單更加熟悉,加強事中事后監(jiān)管,提高行政效率。
意見明確,市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。對禁止準入事項,市場主體不得進入;而對限制準入事項,或由市場主體提出申請,行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入;對應該放給企業(yè)的權力要松開手、放到位,做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。
負面清單制度的推出,意味著傳統(tǒng)的行政審批制度將全面改革。財經評論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者,負面清單管理與本屆政府對行政審批制度的改革方向一致。他說,以往對企業(yè)投資準入實行項目審批制度,會產生三個問題:一是資源錯配,誰拿到政府批條,誰就容易獲得銀行貸款;二是導致宏觀調控邊際效率下滑,對市場配置資源效果起負面作用;第三,政府權力過大就容易產生腐敗。
劃定改革時間表
負面清單管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢,世界上至少有77個國家采用了此種模式。在我國,隨著“普惠制”漸成趨勢,制度創(chuàng)新也逐漸取代政策優(yōu)惠,成為新一輪改革開放的著力點。
但不少專家都提到一個問題,微觀層次的管理上要推廣“負面清單”管理,在宏觀層次的管理節(jié)奏則需要把握好,尤其是這還牽扯到外資問題,需要分步走,不能“一刀切”。
此次意見也明確了改革步點:按照先行先試、逐步推開的原則,從2015年至2017年,在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度,積累經驗、逐步完善,探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制,從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
意見還特別要求,市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府需進行調整的,由省級人民政府報經國務院批準。
復旦大學經濟學院副院長孫立堅告訴《每日經濟新聞》記者,負面清單管理是制度紅利而不是政策紅利,必須考慮到系統(tǒng)性風險,中國要實現(xiàn)經濟轉型和產業(yè)升級,需要依靠要素推動經濟增長,但必須在相關準備完備時才能全面推開。“一些領域放開以后,監(jiān)管能不能跟得上,對外資放開某些領域能不能合理控制風險,這些都是需要考慮的問題,也需要時間去探索。”孫立堅說。
在市場準入負面清單的探索方面,自貿區(qū)無疑走在了前頭。今年4月20日,在對前兩張上海自貿區(qū)的負面清單進行完善的基礎上,國務院發(fā)布了《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。上海、天津、福建、廣東四個自貿區(qū)同步實施、統(tǒng)一使用新負面清單。
李文海說,盡管自貿區(qū)的負面清單和剛通過的全國性負面清單,一個側重于外資,一個著眼各類市場主體,但推廣思路是一脈相承的,均旨在放寬投資門檻、加強事中事后監(jiān)管。而另一個關鍵詞就是統(tǒng)一,這有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,使得市場競爭環(huán)境更加充分,避免形成政策洼地與政策高地。
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