每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

10月8日，審計(jì)署發(fā)布了2015年8月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。根據(jù)公告，部分重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢以及財(cái)政沉淀資金收回等仍是主要問題?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理公告后發(fā)現(xiàn)，審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目中有193個(gè)（占23.7%）實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及投資2868.62億元。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴記者，很多項(xiàng)目難以落地，包括前期規(guī)劃不仔細(xì)導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)，執(zhí)行中的具體協(xié)調(diào)問題，比如征地拆遷、環(huán)境審批等，但在目前穩(wěn)增長主要依靠穩(wěn)投資發(fā)力的背景下，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的情況會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增速。

鐵總20項(xiàng)目完成率低于10%

8月份，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和29個(gè)中央部門、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹，此次重點(diǎn)審計(jì)了保障性安居工程、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落實(shí)情況，以及重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政存量資金盤活等情況，抽查了498個(gè)單位、815個(gè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目資金7080.14億元。

其中在重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢這一問題上，超兩成審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后，鐵公基領(lǐng)域較為突出。

審計(jì)顯示，中國鐵路總公司近3成鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率低于50%，其中20個(gè)項(xiàng)目低于10%。

如計(jì)劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段，由于建設(shè)資金未及時(shí)撥付到施工單位，施工進(jìn)展緩慢，完工時(shí)間推遲到2019年底；計(jì)劃建設(shè)年限為2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分、批復(fù)試驗(yàn)段方案較慢等，截至2015年7月底，累計(jì)完成投資僅占概算總投資的17%。

按照國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部要求，相關(guān)省“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)力爭于2013年底前完成審批程序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。

但此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年7月底，吉林省吉林至荒崗段、集安至通化段、東豐至雙遼，內(nèi)蒙古自治區(qū)大坂至經(jīng)棚段、扎蘭屯至那吉屯段，山東省泰安至東阿段、甘肅省渭源至武都段7個(gè)項(xiàng)目因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動(dòng)不力等尚未開工。

吉林至荒崗高速公路項(xiàng)目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”（琿春―烏蘭浩特）聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林市政府未及時(shí)與項(xiàng)目法人單位簽訂征拆承包合同，項(xiàng)目用地尚未啟動(dòng)征地拆遷工作。

與此同時(shí)，審計(jì)署還披露，該項(xiàng)目2014年末已到位的8.83億元資金僅支出4832.5萬元，8.35億元資金閑置。

將嚴(yán)盯項(xiàng)目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)

除重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢外，財(cái)政沉淀資金仍是一個(gè)弊病。

此次審計(jì)結(jié)果顯示，截至2014年底，37個(gè)省和計(jì)劃單列市收到的車輛購置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元，其中2012年及以前年度、2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別為59億元、117億元和464億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金主要是國省道和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金。

李文海分析說，這其實(shí)一個(gè)問題的兩面，投資建設(shè)項(xiàng)目沒有落地，已經(jīng)撥付的財(cái)政資金就必然會(huì)產(chǎn)生沉淀，經(jīng)濟(jì)下行壓力之下對(duì)于積極財(cái)政政策的需求不斷增強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)增長傳統(tǒng)動(dòng)力趨弱又導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政收入增速放緩，沉淀資金問題便顯得格外突出。

前述審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將進(jìn)一步加大對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門和地方及時(shí)整改，更好發(fā)揮促進(jìn)穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)的作用。

在今年6月10日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就說過：推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的“硬措施”會(huì)上通過了，國務(wù)院各部門要帶好頭、做好表率，“決不允許財(cái)政資金長年趴在賬上呼呼大睡！”

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)際上許多投資項(xiàng)目無法落實(shí)，是由于地方政府官員怕承擔(dān)責(zé)任、不敢花錢，因此原先預(yù)算計(jì)劃要花出去的錢沒有花掉，就成了未發(fā)揮效益的“沉睡資金”，用好增量，首先是要盤活存量。

他說，一些地方存在的“懶政現(xiàn)象”給當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長帶來沉重壓力，國務(wù)院的做法相當(dāng)于“拿鞭子抽一抽”，可以撬動(dòng)杠桿，讓重大投資、政策和改革充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人就稱，下一步將重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金特別是民生項(xiàng)目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析形成結(jié)存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙，重點(diǎn)抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金結(jié)存和使用情況。