每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

今年全國“兩會”期間，30位人大代表聯(lián)名提出“修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法議案”，半年之后，修改農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)列入全國人大立法規(guī)劃。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施8年多來，在培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重要作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要修改完善。

農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，全國合作社達(dá)140多萬家，平均每個行政村接近3個合作社；入社農(nóng)戶9900多萬，覆蓋全國38%的農(nóng)戶?？焖僭鲩L的合作社數(shù)量與日益多元化的營運模式，讓修法成為必然。

一位參與了人大常委地方調(diào)研的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，修法關(guān)鍵主要集中在成員資格界定、承包土地經(jīng)營權(quán)作價出資、合作社內(nèi)部的信用合作等若干方面，“拓圍”經(jīng)營范圍成為地方集中呼聲。

而此前有媒體報道，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家透露，解決合作社融資問題是此次法律修訂的關(guān)鍵。同時，包括鄉(xiāng)村旅游合作社等有望納入法律適用范圍。

合作社法已到“必修”階段

2007年7月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，至今已走過8年歷程，眼下步入“修法”節(jié)點。作為今年“兩會”的全國人大代表，江蘇無錫大學(xué)生村官朱虹認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)民合作社已經(jīng)不光是簡單的種植、養(yǎng)殖，已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游等許多方面，而在現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中這些內(nèi)容都沒有涉及，因此應(yīng)及時對法律進(jìn)行修訂。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山認(rèn)為，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快，農(nóng)民合作的愿望越來越強，合作內(nèi)容、合作層次、合作領(lǐng)域的需求更加多樣，推動了農(nóng)民合作形式多元化發(fā)展，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作、聯(lián)合社等多種類型的農(nóng)民合作社。但是，這些類型的合作社突破了專業(yè)合作的界限，超出了農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍。需要盡快修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，增加法律調(diào)整對象，為多元化多類型農(nóng)民合作社的發(fā)展提供法律依據(jù)。“比如說，現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法中并沒有明確規(guī)定農(nóng)民成員是自然人還是戶，因此有的合作社將自然人作為成員，有的以農(nóng)戶為單位作為成員，而有些合作社按自然人分配投票權(quán)，理不順治理機(jī)制，就會影響內(nèi)部利益關(guān)系”，張曉山告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“同時，也有一些合作社出現(xiàn)了管理不民主、財務(wù)制度不健全等突出問題，迫切需要建立健全相關(guān)監(jiān)管制度。”

修法調(diào)研經(jīng)營擴(kuò)圍呼聲高

近段時間，人大常委在多地啟動農(nóng)業(yè)合作社修法調(diào)研，經(jīng)營“擴(kuò)圍”成為地方實踐的集中呼聲。

今年9月，全國人大常委會調(diào)研組到四川調(diào)研時，四川省有關(guān)部門即提出建議：拓展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》適用范圍，并且突出合作社成員特別是農(nóng)民成員的主體地位，完善形成兼顧成員貢獻(xiàn)、資本回報、風(fēng)險控制等因素的盈余分配制度，并通過建立合作社退出機(jī)制、逐年增加投資規(guī)模等方式，強化合作社扶持政策。“從地方調(diào)研情況來看，有一種呼聲最高，即要求放寬經(jīng)營范圍。”一位參與了調(diào)研的農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“按照現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社被規(guī)定為‘同類農(nóng)產(chǎn)品’的生產(chǎn)經(jīng)營者或者‘同類’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，但事實上，無論是從一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的要求來看，還是從實踐情況來看，早已大大突破了‘同類’產(chǎn)品這一項規(guī)定”。

據(jù)了解，農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)在實踐中不斷拓展，已經(jīng)突破了“同類”產(chǎn)品和“同類”服務(wù)的界限，經(jīng)營產(chǎn)品不僅限于農(nóng)產(chǎn)品，一個合作社為農(nóng)民提供了從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后多種產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的多元化服務(wù)。