每經(jīng)編輯 張茉楠    

11月3日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布?！督ㄗh》明確提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。”大數(shù)據(jù)時代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅動”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰(zhàn)略正從對資本、土地、人口、資源的爭奪轉向對大數(shù)據(jù)的爭奪。大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟形態(tài)、國際安全態(tài)勢、國家治理和資源配置模式，引發(fā)了經(jīng)濟社會變革，而數(shù)據(jù)開放與共享成為推動各國大數(shù)據(jù)發(fā)展的關鍵。

數(shù)據(jù)開放共享不僅是政府轉型的內在需求及強力驅動，更是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，其主要體現(xiàn)在以下幾點。

首先，它是重構市場、政府、社會三者之間關系的杠桿與支點。在很大程度上，公眾對政府的信任是從政務數(shù)據(jù)開放與共享開始的。數(shù)據(jù)開放共享，并進一步兌現(xiàn)承諾有利于增強信任，是真正建立開放型、服務型、現(xiàn)代型政府的開端。

其次，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點”提供了強大支撐。大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。借助大數(shù)據(jù)挖掘，促進國家治理主體多元化；借助大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)國家治理決策科學化；借助大數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)國家治理協(xié)同化，促進國家治理范式變革，推動政府從“權威治理”向“科學治理”轉變。

第三，大數(shù)據(jù)能夠促進政府單一治理結構向社會多元共治轉型。以往單純依靠政府管理和保護數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復雜的數(shù)據(jù)時應接不暇、不堪重負。大數(shù)據(jù)可以進一步賦權于市場組織與社會組織，形成科學的國家治理結構。

近些年來，全球各國紛紛將開放數(shù)據(jù)納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃。

大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。中國是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，擁有龐大的數(shù)據(jù)生產和數(shù)據(jù)消費的主體。我國已經(jīng)具備建設數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。然而，我國與其他先進國家相比，數(shù)據(jù)共享與開放相對滯后。

我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時代的財富擁有者，但由于信息技術以及體制等限制，各級政府和各個部門之間的信息網(wǎng)絡往往自成體系，相互割裂，數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通共享，導致目前政府部門掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。這導致了數(shù)據(jù)無法共享，政府公共信息資源重復采集現(xiàn)象嚴重，信息摩擦和治理成本偏高。

總體而言，我國政府開放數(shù)據(jù)的程度落后于世界領先國家。從國際上公認的衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）上看，近十年，我國EGDI排名并不理想，在某種程度上阻礙了大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應用。

隨著數(shù)據(jù)治理理念的影響滲透，我國公共數(shù)據(jù)開放共享進程開始逐步加快。2013年，國務院印發(fā)了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，要求促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。盡管如此，我國數(shù)據(jù)開放與共享與發(fā)達國家還是有差距。據(jù)“開放知識基金會”發(fā)布的《2013年開放政府數(shù)據(jù)普查》結果，在被普查的全球70個國家和地區(qū)中，我國綜合排名第35位。

數(shù)據(jù)開放與共享關系到數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權、數(shù)據(jù)開放隱私保護、數(shù)據(jù)安全保障及其政策框架體系等，這些重大問題的有效處理和把握將是影響中國未來推動數(shù)據(jù)開放，實施數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略的關鍵所在。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）