每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

財政政策將在四季度穩(wěn)增長大戲中唱主角。11月12日，財政部發(fā)布10月份財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，10月當月，全國一般公共預(yù)算支出13491億元，比去年同月增長36.1%，同口徑增長34%。這一增速遠超上月25%的水平，創(chuàng)下自2014年5月以來的新高。

財政部特別指出，在財政收入增長放緩的情況下，財政支出進度明顯加快，各項重點支出得到較好保障。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在今年前10月國有土地使用權(quán)出讓收入23043億元、同比減少10936億元的情況下，財政支出持續(xù)發(fā)力顯得尤為可貴。

九州證券首席經(jīng)濟學(xué)家鄧海清表示，在經(jīng)濟下行壓力增大時，財政政策開始“唱主角”，到位資金大幅增加、汽車購置稅減半、政府債務(wù)擴大等均是財政發(fā)力的跡象，經(jīng)濟企穩(wěn)回升是大概率事件。

財政收入增幅低位運行

根據(jù)2015年財政預(yù)算，今年全國一般公共預(yù)算收入同比增長7.3%。分稅種看，營業(yè)稅1870億元，同比增11%，增幅較其他稅種快一些。其中金融業(yè)營業(yè)稅增長9.7%；房地產(chǎn)營業(yè)稅增長25.3%，主要受部分地區(qū)商品房銷售回暖帶動。

相比之下，增收困難還是主要問題，國內(nèi)第一大稅源企業(yè)所得稅10月錄得3444億元，同比降3.9%。其中金融業(yè)企業(yè)所得稅下降10%；房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長13.1%；工業(yè)企業(yè)所得稅下降7.8%，主要受工業(yè)企業(yè)利潤下降的影響。

國泰君安宏觀分析師任澤平告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，財政收入下滑和工業(yè)、外貿(mào)和價格低迷等因素有關(guān)，收入分項中，國內(nèi)增值稅、進出口增值稅、關(guān)稅和企業(yè)所得稅等分項表現(xiàn)較差，消費稅、營業(yè)稅和個人所得稅總體較好。

作為地方政府主要財源，土地出讓收入仍舊低迷。前10月，地方本級政府性基金預(yù)算收入27096億元，下降31.3%，同口徑下降26.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%，其中10月份下降3.1%。

鏈家地產(chǎn)市場部李巧玲告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然三季度以來全國土地市場迎來了調(diào)控后供需兩旺的短暫局面，但由于此前供需一直低迷，年內(nèi)全國土地市場完成供應(yīng)任務(wù)的壓力依然存在，同時也勢必影響到全年的土地收入。

財政部稱，受經(jīng)濟下行壓力依然存在以及實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等因素影響，后兩個月財政收入增長仍然面臨不少困難。

財政政策或成穩(wěn)增長主角

近日來，高層頻頻就經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控發(fā)聲，且剛剛發(fā)布的10月經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，投資和工業(yè)仍然低迷，四季度穩(wěn)增長壓力有增無減。

但業(yè)界不約而同提到一個現(xiàn)象：財政政策發(fā)力明顯積極，漸漸成為穩(wěn)增長的主角。國務(wù)院總理李克強9日主持召開經(jīng)濟形勢座談會時指出，要用好積極財政政策空間，合理加大減稅力度，幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁；通過采取PPP等方式，擴大有效投資。

鄧海清說，2014年~2015年貨幣政策為“攻方”，以連續(xù)降準、降息為代表；而財政政策為“守方”，主要體現(xiàn)在地方債務(wù)約束、基建投資下滑等。但從10月的投資、消費數(shù)據(jù)中，已經(jīng)出現(xiàn)了“寬貨幣”轉(zhuǎn)向“寬財政”的跡象。他分析說，10月固定資產(chǎn)投資到位資金大幅回升至11%，創(chuàng)一年以來最高值。

最新數(shù)據(jù)佐證了這一點：10月財政支出同比增速36.1%，創(chuàng)18個月新高，而7~10月財政支出平均增速高達28.3%，顯示微刺激持續(xù)加碼，經(jīng)濟企穩(wěn)預(yù)期增強。

從財政支出的用途看，節(jié)能環(huán)保、交通運輸和農(nóng)林水務(wù)等是主要方向。在財政支出分項中，1~10月，節(jié)能環(huán)保累計同比增速34.5%，比上月提升5.2個百分點，交通運輸累計同比增速24%，比上月提升1.7個百分點，農(nóng)林水務(wù)累計同比增速20.8%，比上月提升1.9個百分點，均高于1~10月財政支出總體增速。

10月，地方政府財政支出增速39.9%，最近3個月平均增速達32.2%，增速顯著高于中央（最近3月中央財政支出平均增速為15%）。

任澤平表示，隨著地方政府債務(wù)置換的穩(wěn)步推進，地方政府在穩(wěn)增長中將扮演越來越重要的角色。由于財政政策具有一定的時滯，三季度開始財政支出連續(xù)4個月高增長，預(yù)計將在四季度逐步見效。