每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

農(nóng)墾改革方向全面定調(diào)，土地資產(chǎn)資本化成改革重要手段。

12月7日，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在國新辦新聞發(fā)布會上介紹農(nóng)墾改革時表示，土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn)，全國農(nóng)墾占國土面積37.1萬平方公里（合5.57億畝），其中有9316萬畝耕地，2.3億畝草地，5955萬畝林地，這些都是國有資產(chǎn)，但土地、草地、林地、耕地還沒有納入賬內(nèi)核算。建立健全符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，核心就是理順政資關系、明晰權屬關系，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的一個重要途徑。

而根據(jù)此前國辦發(fā)布的《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，亦在農(nóng)墾土地改革方面實現(xiàn)了重要突破。

《意見》明確，省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，使用的原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資（入股）和授權經(jīng)營的方式處置。

農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)已逾萬億

國土面積的3.9%，被農(nóng)墾系統(tǒng)握在手中，當前農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)超過1萬億元，如果農(nóng)墾土地有望在改革中實現(xiàn)資本化運作，其潛藏的巨大爆發(fā)力將十分可觀。

改革意見明確，將推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，并有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點。

2014年農(nóng)墾調(diào)研結果顯示，目前農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個國有農(nóng)場、1412萬人口和323萬職工，土地總面積為37.1萬平方公里，2014年，農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元，而當前農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)總額并未計算進土地等資源性資產(chǎn)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，針對農(nóng)墾改革，相關決策層聯(lián)合多家高校進行了長達一年的深度調(diào)研，而如何讓農(nóng)墾通過手中的巨量土地資源顯化其價值，成為調(diào)研中凸顯出來的重要議題。

今年1月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與北京大學管理科學研究中心聯(lián)合啟動農(nóng)墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究，北京大學光華管理學院名譽院長、著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，“農(nóng)墾改革的總目標應該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮出它們的效益。在改革中，要研究解決好土地的資本化問題”。

厲以寧表示，農(nóng)墾改革要研究解決好土地的資本化問題，“誰對土地進行投入，就應該獲得土地的增值收益”；在墾區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，房地產(chǎn)的發(fā)展可成為經(jīng)濟增長的動力；加快轉變經(jīng)營方式，發(fā)展加工業(yè)和服務業(yè)，推動“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，將農(nóng)墾建設成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。

農(nóng)墾改革發(fā)展方向確定

農(nóng)墾改革的邏輯之一，即是對失效體制進行精細切除，并提升資源效率。

當前，農(nóng)墾運行出現(xiàn)的主要問題有：土地產(chǎn)權不清晰，土地流轉市場不健全；確權工作仍未完成，各地土地流轉規(guī)定不統(tǒng)一；企業(yè)運營效率偏低，管理機制有待進一步市場化。農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)虧損率達21.22%，遠高于非國有企業(yè)的8.20%。在銷售毛利率、期間費用率、銷售利潤率各項指標上，均體現(xiàn)出農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)運行效率低下。

而農(nóng)場企業(yè)化改革、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團、推進資源要素有效配置，這成為農(nóng)墾改革的三條具體路徑。

“新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向，就是要推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，把農(nóng)墾建設成為國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團。”楊紹品介紹說，“國有農(nóng)場要構建黨委領導，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務有效統(tǒng)籌的新型治理結構，逐步構建以資本為紐帶的母子公司體制，通過墾區(qū)集團改革加強優(yōu)勢資源的聚集和整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批具有競爭力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團”。

而在推進資源要素有效配置的目標下，穩(wěn)步推進土地資產(chǎn)化和資本化改革進程成為積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。

厲以寧認為，“深化農(nóng)墾體制改革，要及早推動兩個層次的體制改革，一是要推動墾區(qū)國有產(chǎn)權體制改革，一是推動農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，這將決定墾區(qū)體制改革和發(fā)展的總體思路。”