可能避開修法渠道

據(jù)媒體報道，因為注冊制要加快推進(jìn)，但走修改《證券法》流程顯然時間不足，極有可能采取全國人大授權(quán)國務(wù)院這種特殊方式。

11月20日前后，一則“《證券法》修訂推遲，國務(wù)院可能采取法律授權(quán)方式出臺意見解決，全力以赴明年三月注冊制要有結(jié)果”的市場傳聞便在坊間迅速擴散。

而官方關(guān)于注冊制的表態(tài)，目前并不多見。

僅在11月27日，證監(jiān)會新聞發(fā)布會上新聞發(fā)言人張曉軍曾表示：“目前，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革的各項準(zhǔn)備工作有序開展。證監(jiān)會和證券交易所正在組織研究與注冊制相關(guān)的配套規(guī)章和規(guī)則。”

“如果走修改《證券法》后再推注冊制，最快也得2017年了，明年來不及。”上海天銘律師事務(wù)所律師宋一欣表示，如果要想加快推進(jìn)，只有借鑒上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初采用的方式，讓全國人大授權(quán)國務(wù)院推進(jìn)。

授權(quán)國務(wù)院需過三道程序

不過，宋一欣表示，即使如此，因為涉及到全國人大和國務(wù)院常務(wù)會議，最快也得明年全國“兩會”之后。

宋一欣介紹，采取全國人大授權(quán)國務(wù)院方式，也有幾程序必須進(jìn)行：

第一，全國人大召開會議，授權(quán)國務(wù)院推進(jìn)注冊制；

第二，國務(wù)院召開常務(wù)會議，出臺注冊制實施細(xì)則征求意見稿；

第三，征求意見結(jié)束后，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并頒布實施；

第四，全國人大召開會議，暫停實施現(xiàn)有《證券法》與注冊制實施細(xì)則相沖突的相關(guān)條款。

當(dāng)然，第一和第四可以合并在一起，一次會議就夠了，那也意味著必須有三程序必須走。“宋一欣說，考慮到全國人大會議或全國人大常務(wù)委員會和國務(wù)院常務(wù)委員會召開時間，再加上出臺注冊制細(xì)則、征詢意見、修訂和正式頒布，最快也得明年全國”兩會之后。

據(jù)宋一欣介紹，制訂草案至少需要一個月、征詢意見、反饋和修訂前后至少也得三個月，如此下來就是四個月，“這還沒考慮國務(wù)院常務(wù)會議及全國人大會議召開時間。”

案例全國人大授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整

2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議30日作出決定，授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

對于此次授權(quán)，全國人大常委會通過的決定指出，是“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗”。決定指出，上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

根據(jù)決定，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在上海外高橋[-0.52%資金研報](600648)保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。決定自2013年10月1日起施行。

隨后，上海自貿(mào)區(qū)各項政策在國務(wù)院的推動下迅速推進(jìn)。