每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健     

◎每經(jīng)記者 胡健

國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1488個(gè)項(xiàng)目、總投資2.26萬(wàn)億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個(gè)領(lǐng)域。

同時(shí)，發(fā)展改革委對(duì)第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目637個(gè)、總投資1.24萬(wàn)億元。目前，發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬(wàn)億元。

中國(guó)社科院數(shù)經(jīng)所副所長(zhǎng)李雪松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，鑒于地方政府杠桿率較高，為了發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，PPP模式被寄予厚望，當(dāng)前全國(guó)各地紛紛將PPP模式作為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、解決融資缺口的重要著力點(diǎn)。

項(xiàng)目含交通水利等領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政收入下滑，加之去年國(guó)務(wù)院43號(hào)文約束舉債，地方政府投資力不從心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動(dòng)巨量社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。

5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，要求匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

此后一周，國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（俗稱42號(hào)文）。正式確定中國(guó)將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護(hù)、交通、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。

目前來(lái)看，發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)中已達(dá)3.5萬(wàn)億投資的項(xiàng)目也都聚焦在這些領(lǐng)域。

原中共中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，公共產(chǎn)品和服務(wù)長(zhǎng)期供給不足的原因是政府投資不足而導(dǎo)致的產(chǎn)品供給不足，成熟的做法就是PPP模式，通過(guò)這種方式一可滿足廣大人民的需求，二可拉動(dòng)內(nèi)需、克服經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

首批推介項(xiàng)目簽逾三成

根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)資料，今年5月第一批推介項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，有329個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，簽約率為31.5%。雖然簽約率有所上升，但剛過(guò)三成而已，顯然仍處于較低水平。

但如果僅從簽約率數(shù)據(jù)本身來(lái)看PPP的發(fā)展情況，并不全面。

清華大學(xué)國(guó)際工程項(xiàng)目管理研究院教授、PPP專家王守清對(duì)此分析稱，現(xiàn)在推行PPP需要一段時(shí)間來(lái)讓地方政府、社會(huì)資本都有充分的時(shí)間來(lái)彼此認(rèn)識(shí)，此前幾十年，地方政府存在政府信用透支的問(wèn)題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問(wèn)題都要逐步解決，才能讓PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，目前全國(guó)究竟有多少落地的PPP項(xiàng)目很難說(shuō)清，從我們這一年做的PPP項(xiàng)目來(lái)看，我們總共簽約150個(gè)項(xiàng)目，落地的有75個(gè)，落地項(xiàng)目共涉及的投資額近1200億元。

他認(rèn)為，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，它體現(xiàn)的是法治文化、市場(chǎng)文化和合作文化。要促成政府和企業(yè)的“姻緣”天長(zhǎng)地久，全社會(huì)的理念也必須及時(shí)更新。政府要有平等觀念和契約精神，社會(huì)資本也不能急功近利，公眾也不可求全責(zé)備。

“今年多個(gè)項(xiàng)目都在磨合期，慢慢就會(huì)有更多項(xiàng)目能夠找到社會(huì)資本方，后續(xù)落地速度也會(huì)逐漸加快?！苯鹩老檎f(shuō)。