每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì)議再次召開。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1978年到2014年，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增至7.5億人，城市數(shù)量由193個(gè)增至653個(gè)。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市，讓生活更美好，但如何建設(shè)、發(fā)展、治理城市？中央最高級別的工作會(huì)議為此劃定了藍(lán)圖。

時(shí)隔37年，最高級別城市工作會(huì)議再度召開。

中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。會(huì)議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。同時(shí)提出，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

民生證券分析師李奇霖告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，做好城市工作是解決民生問題的應(yīng)有之舉。盡管各級政府相當(dāng)重視城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但城市建設(shè)中仍有諸多問題困擾著居民生活，如各功能區(qū)分布不均衡導(dǎo)致居民上下班通勤時(shí)間較長、城市抵御暴雨暴雪等極端天氣能力弱使得經(jīng)常“看海”等。

亮點(diǎn)1：樹立“緊湊城市”理念

從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國現(xiàn)在開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。

37年前的城市工作會(huì)議提到必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”和“十分珍惜、合理利用每寸土地”的基本方針。

相比之下，此次會(huì)議依然強(qiáng)調(diào)要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

會(huì)議稱，要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

去年7月，國土資源部會(huì)同住建部，在北京、上海、廣州、深圳等14個(gè)城市進(jìn)行了城市開發(fā)邊界劃定首期試驗(yàn)，目前已有初步成果，相關(guān)原則和方法已基本確定。

國土部規(guī)劃司司長董祚繼認(rèn)為，劃定城市開發(fā)邊界有三重意義：一是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地；三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

會(huì)議還稱，要促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。

河北發(fā)改委一位人士就告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一些地方的城市規(guī)劃“短命”的客觀原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，很多規(guī)劃缺乏前瞻性，但不可忽略的主觀因素是由于缺乏國家層面總體布局安排和綜合考評體系，城市都想不斷擴(kuò)張，獲得更多的用地指標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

亮點(diǎn)2：加強(qiáng)城市地下基建

會(huì)議指出，要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

中國城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題明顯，高層早前就對此有明確關(guān)注和表態(tài)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的夏季達(dá)沃斯論壇中說，我們現(xiàn)在還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個(gè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的居住條件，我們將繼續(xù)大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造。同時(shí)還要推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最近我們在推動(dòng)地下綜合管廊的建設(shè)。

有券商指出，地下管廊有望大幅提高城市綜合管理能力。截至目前，全國城市排水管道總長度約50萬公里，地下管廊長度卻不足1000公里，考慮其上億元的單公里造價(jià)，地下管廊長期投資空間巨大。按其測算，到2020年，地下管廊建設(shè)總投資規(guī)模約8000億元。

另外，據(jù)申萬宏源測算，海綿城市建設(shè)無疑會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，按照國務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，2013年底全國城市建成面積4.78萬平方公里，保守假設(shè)每平方公里投資1.5億元，試點(diǎn)城市每平方公里1.9億投資，靜態(tài)預(yù)估2020年對應(yīng)1.4萬億元投資額，2030年則對應(yīng)5.7萬億元投資額。

住建部政策研究中心原主任陳淮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，投資不光是工業(yè)固定資產(chǎn)，還包括城市固定資產(chǎn)大規(guī)模形成，如城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以前我們修城鐵、地鐵、立交橋，最近要搞地下綜合管廊，這些是我們作為公共事業(yè)投資核心的主要取向。

“消費(fèi)升級一定需要成規(guī)模集體性的居住條件改善，連接投資和消費(fèi)的節(jié)點(diǎn)就在這兒。”陳淮說。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長牛鳳瑞也表示，基礎(chǔ)設(shè)施的完善將起到價(jià)值轉(zhuǎn)移的作用，引起地價(jià)上漲，房價(jià)也會(huì)水漲船高。