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每經(jīng)記者 胡健

近日，財政部網(wǎng)站消息，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵，其中，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。

財政部表示，通過以獎代補(bǔ)方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范運作，保障PPP項目實施質(zhì)量，同時，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，化解地方政府存量債務(wù)。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方債務(wù)的存量項目轉(zhuǎn)為PPP項目，并由財政提供資金補(bǔ)貼，有助于引導(dǎo)地方政府盤活存量資產(chǎn)、化解債務(wù)和穩(wěn)增長，并且可以使地方政府更有動力去推動PPP項目落地。

新項目按三個等級獎勵

今年9月29日，財政部網(wǎng)站公布了政府和社會資本合作（PPP）第二批示范項目名單。在名單上，北京市興延高速公路等206個項目將作為第二批示范項目，總投資金額6589億元。

按照財政部公布的最新獎勵辦法，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。

其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。

獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼等。

財政部同時明確，PPP項目以獎代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī)、公開透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。

按照財政部網(wǎng)站公布的《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知》，享受以獎代補(bǔ)政策支持的PPP項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，切實保障項目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長期可持續(xù)性和項目實施的公開性，確保項目實施質(zhì)量。

PPP項目以獎代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年。

金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以獎代補(bǔ)體現(xiàn)出財政部對于PPP模式的支持和推廣力度，其落腳點之一在于加速項目落地進(jìn)度。早在評審時，項目落地的權(quán)重就占得比較大，越具備落地條件的項目得分越高。

為了督促地方加快PPP示范項目進(jìn)程，財政部還在下半年特別派出由14個司局組建的督導(dǎo)組對地方進(jìn)行PPP示范項目督導(dǎo)。

地方頗為青睞打造示范項目標(biāo)桿來推動PPP的方式，給予了很多政策傾斜。

按照福建的規(guī)定，2015年至2017年列入省級PPP示范項目的，將按項目新引入的社會資本金額，給予實施地政府一次性財政獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)是：5000萬元以上、1億元以下的獎勵50萬元；1億元以上每增加1億元再獎勵30萬元；單個項目獎勵額不超過500萬元。

福建還特別明確了一點：列入財政部PPP示范項目的，獎勵金額按上述標(biāo)準(zhǔn)增加20%。

鼓勵融資平臺項目轉(zhuǎn)型

財政部通知的另一塊重點是通過PPP模式化解地方債務(wù)。

通知稱，對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。

其中，享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。

在去年底財政部公布的首批30個PPP示范項目中，新建項目只有8個，地方融資平臺公司存量項目22個，即存量項目占主要部分。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于地方政府稅收和土地出讓收入減少、對地方債務(wù)的控制更加嚴(yán)格，地方政府正面臨融資困境。在這一背景下，確?；椖磕軌虿皇苓^大沖擊很關(guān)鍵。

早在今年5月，財政部、央行、銀監(jiān)會三部委發(fā)布《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》，支持在建項目的存量融資需求，確保在建項目有序推進(jìn)。

汪濤說，中國可以加快推廣PPP模式，引入企業(yè)資本參與基建及其他相關(guān)投資，以此作為地方融資平臺的替代性融資渠道。

湖北下半年發(fā)文稱，優(yōu)先支持融資平臺公司將符合條件的存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。

福建省對PPP的支持政策也包括鼓勵存量債務(wù)轉(zhuǎn)化。存量債務(wù)清理核實后，在財政部確認(rèn)的2014年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中，鼓勵地方政府篩選適合實施PPP模式的項目，制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項目實施方案。

2015年-2017年，地方政府通過實施PPP項目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，福建省財政按當(dāng)年化解債務(wù)規(guī)模的3‰給予獎勵，單個市、縣（區(qū)）累計獎勵額不超過300萬元。（編輯 柴剛 審核 趙慶 終審 涂勁軍）