每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

2016年是“十三五”開局之年，全面深化改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期。拆分深改，財(cái)稅體制改革是核心環(huán)節(jié)之一。

中央倡導(dǎo)的新一輪財(cái)稅改革，其精髓在于中央與地方關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重構(gòu)。這有助于理清供給側(cè)改革的脈絡(luò)。2015年財(cái)稅體制改革首先要做的是解決好債務(wù)問題、規(guī)范政府的投融資機(jī)制，供給側(cè)改革要以規(guī)范的融資途徑、合理的預(yù)算管理為前提。隨著營(yíng)改增接近尾聲，央地財(cái)政關(guān)系重構(gòu)的大課題即將啟動(dòng)。圍繞這些核心，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了南開大學(xué)中國(guó)財(cái)稅發(fā)展研究中心主任馬蔡琛。

財(cái)政體制改革啟動(dòng)

NBD：營(yíng)改增持續(xù)推進(jìn)對(duì)我國(guó)財(cái)政體制會(huì)有什么影響？

馬蔡?。涸鲋刀惡蜖I(yíng)業(yè)稅加總，占到了我國(guó)全部稅收收入的40%以上。營(yíng)改增之后，將呈現(xiàn)“一稅獨(dú)大”的局面。地方稅已無主體稅種，現(xiàn)行中央與地方的分稅格局難以為繼，整體稅制結(jié)構(gòu)對(duì)單一稅種嚴(yán)重依賴，其中風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

NBD：現(xiàn)行財(cái)政體制的弊端主要有哪些？

馬蔡?。含F(xiàn)行分稅制，地方政府收入與其支出責(zé)任不對(duì)稱。1994年分稅制改革以來，中央財(cái)政收入占比日趨提升，地方政府缺乏獨(dú)立承擔(dān)公共支出責(zé)任的財(cái)政能力。地方政府為尋求自主性財(cái)源而另辟蹊徑，無奈進(jìn)入醫(yī)療、教育和房地產(chǎn)等社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)于稅源的流動(dòng)性和全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)的形成產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

央地財(cái)政關(guān)系重構(gòu)

NBD：您怎么看財(cái)政體制改革中的層級(jí)劃分和事權(quán)安排？

馬蔡?。航陙恚S著“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的推進(jìn)，有關(guān)適當(dāng)精簡(jiǎn)政府層級(jí)的呼聲日益高漲。其實(shí)，有關(guān)政府級(jí)次多寡的論述，早在近80年前，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的創(chuàng)始人何廉先生就曾有過精辟的論述：“級(jí)數(shù)之多寡，與政費(fèi)稅收之有關(guān)，蓋級(jí)數(shù)過多，則政費(fèi)繁，政費(fèi)繁則支出增，支出增則稅之征收，自應(yīng)加多”。

NBD：從現(xiàn)在的改革方向上看，縮減財(cái)政層級(jí)是好辦法嗎？

馬蔡琛：如果可以將現(xiàn)行的“四層級(jí)”地方財(cái)政精簡(jiǎn)為兩個(gè)或者三個(gè)層級(jí)，則政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分就可以得到某些較具共識(shí)的解決方案，然而這種財(cái)政層級(jí)扁平化想法需要審慎考量。

近年來，隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的推進(jìn)，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模已近10萬人，而縣級(jí)層面的人口規(guī)模為幾十萬甚至上百萬人。從最優(yōu)管理半徑來看，僅就人口規(guī)模而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府治理層級(jí)，應(yīng)當(dāng)適度擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。

省與縣之間的“統(tǒng)縣政區(qū)”在中國(guó)的政府治理結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期存在。而任何準(zhǔn)三級(jí)制的構(gòu)造，最終又總是向三級(jí)制演變。應(yīng)該說，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，采用混合型的地方行政體制，在省與縣之間設(shè)置一個(gè)行政層級(jí)，或許是中國(guó)古代行政管理的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

NBD：就現(xiàn)狀來看，房產(chǎn)稅很難迅速成為地方主體稅，地方開征新稅種也僅有討論，這個(gè)矛盾您怎么看？

馬蔡琛：確實(shí)如此，即便地方財(cái)政層級(jí)的精簡(jiǎn)是切實(shí)可行且符合歷史規(guī)律的，也需要一段時(shí)間才可能實(shí)現(xiàn)，而營(yíng)改增所引致的分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步變革，卻是刻不容緩的。

作為短期內(nèi)的應(yīng)對(duì)之道，目前只能微調(diào)中央與地方支出責(zé)任中明顯不合理的地方，進(jìn)一步提高增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的地方分享比例。但對(duì)于地方調(diào)增的分享部分，其使用方向則應(yīng)作出一些限制性規(guī)定。