七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（權(quán)威訪談）——權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟怎么看怎么干

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、正確貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，做好新一年經(jīng)濟工作？近日，權(quán)威人士接受本報獨家專訪，對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作了解讀和闡釋。

一問

如何正確理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義？

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。要堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干

不是實行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當(dāng)前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向

不是搞新的“計劃經(jīng)濟”，而是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確政府的權(quán)力邊界

權(quán)威人士：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國情出發(fā)，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”，堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。

正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要消除兩種誤解：

一種誤解是，認(rèn)為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當(dāng)然，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。

還有一種誤解是，認(rèn)為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計劃經(jīng)濟”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進一步激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是社會主義市場經(jīng)濟在新形勢下的完善和深化，決不是要回到計劃經(jīng)濟的老路上。過去正是由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致市場不能及時出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒效益的“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼。

當(dāng)然，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時，“放手”不是“甩手”，政府也要切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等基本職責(zé)。擴大開放是改革的題中之義，我們要創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資。現(xiàn)在，美歐等發(fā)達國家都在吸引我國的投資，我們有什么理由認(rèn)為我國的外資多了！

二問

當(dāng)前為什么要強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認(rèn)識的過程

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是正確認(rèn)識經(jīng)濟形勢后選擇的經(jīng)濟治理藥方。不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進死胡同

“四降一升”等突出矛盾和問題主要是結(jié)構(gòu)性的。在當(dāng)前形勢下，國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。解決中長期經(jīng)濟問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革

權(quán)威人士：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個不斷探索、深化認(rèn)識的過程。2013年，中央認(rèn)為我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，明確了我們對經(jīng)濟形勢應(yīng)該“怎么看”。2014年，中央提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，對此作了系統(tǒng)性理論論述，既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。2015年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出要推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識，又進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐，都做了全面闡述，從頂層設(shè)計、政策措施直至重點任務(wù)，都做出了全鏈條部署。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢所趨、形勢使然。這是正確認(rèn)識經(jīng)濟形勢后，選擇的經(jīng)濟治理藥方。我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進，這是客觀要求。我們不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進死胡同。這一點，一定要認(rèn)識到位。要發(fā)揮我國經(jīng)濟巨大潛能和強大優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動力。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”必經(jīng)的階段。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。但在前進的道路上，我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。比如，如果產(chǎn)能過剩這個結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟增長黃金期面向外需以及國內(nèi)高速增長階段形成的，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題，這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。這個問題不僅我們遇到了，其他國家也遇到了。認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是要看到在當(dāng)前全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。致力于解決中長期經(jīng)濟問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革，這是我們不得不采取的重大舉措。

三問

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，各項工作重點應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變？

以“十個更加注重”為標(biāo)尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干、創(chuàng)造性地干。化大震為小震，積小勝為大勝

權(quán)威人士：中央經(jīng)濟工作會議提出，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要努力實現(xiàn)十個方面工作重點的轉(zhuǎn)變。這就是：推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡；保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

在工作實踐中，各地區(qū)各部門都要以“十個更加注重”為標(biāo)尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強刺激、盲目擴建新城區(qū)以及強化行政對資源配置的干預(yù)等事情不能再干了，投資沒回報、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項目不能再上了。相反，有利于引導(dǎo)社會心理、化解產(chǎn)能過剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進要素自由流動、提高扶貧精準(zhǔn)度等事情要使勁地干，創(chuàng)造性地干，拙勁加巧勁地干，努力化大震為小震，積小勝為大勝。