每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

1月29日，財(cái)政部公布了2015年財(cái)政收支情況，“國家賬本”中的財(cái)政收支差備受關(guān)注。

2015年全年，全國一般公共預(yù)算收入首次突破15萬億元，達(dá)到15.22萬億元，同口徑增長僅為5.8%，增速創(chuàng)自1988年以來新低，也不及7.3%的預(yù)期增速和6.9%的全年經(jīng)濟(jì)增速，但同期全國一般公共預(yù)算支出高達(dá)17.58萬億元，同口徑增長13.17%。

一般公共預(yù)算收支相抵后，2015年我國財(cái)政赤字突破2萬億元，達(dá)到23551億元，且高于年初預(yù)算數(shù)字7351億元。

2015收支差遠(yuǎn)超預(yù)期

財(cái)政數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。包括財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希在內(nèi)的諸多專家均告訴過《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于稅收設(shè)定的特性等，往往財(cái)政數(shù)據(jù)在映射經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)會(huì)呈現(xiàn)放大效果：即經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，財(cái)政收入會(huì)增加得更快。

按此理論，2015年呈現(xiàn)的是相反情況，財(cái)政收入增速還不及全年GDP增速。

財(cái)政部表示，2015年財(cái)政收入增幅偏低的主要原因包括大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下滑導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降；工業(yè)生產(chǎn)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅等稅收低增長。

“比如說大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌，以原油為例，從此前每桶100美元下跌到30多美元，加之一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下滑，這些都造成進(jìn)口稅收大幅下降。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

同時(shí)，企業(yè)效益下滑、利潤增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落；以及實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，也直接帶來財(cái)政減收。

其中，主體稅種的國內(nèi)增值稅31109億元，同比增長0.8%，但若是剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響后，該數(shù)據(jù)為下降0.5%。

反觀支出端，2015年1月~12月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出17.58萬億元，比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%，超額完成年初預(yù)計(jì)支出17.15萬億元、增長10.6%的目標(biāo)。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年實(shí)施的是積極的財(cái)政政策，具體到宏觀調(diào)控領(lǐng)域，為平衡經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大民生領(lǐng)域投入和基礎(chǔ)設(shè)施投資是財(cái)政支出的應(yīng)有之義。

針對7351億元的超預(yù)期收支差，李文海的看法是，中國經(jīng)濟(jì)沒有失速風(fēng)險(xiǎn)，GDP增速已經(jīng)與潛在增長率基本吻合，整體政府債務(wù)率也并不高，為了平滑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，對出現(xiàn)超預(yù)期赤字不必過于擔(dān)心。

今年財(cái)政平衡難度更高

2016年我國財(cái)政狀況會(huì)怎樣？答案恐怕是收支平衡壓力會(huì)更大。

從多家機(jī)構(gòu)預(yù)測來看，2016年供給側(cè)改革推進(jìn)需伴隨財(cái)政的減稅和降費(fèi)，以給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，而剛性民生支出又難削減，財(cái)政赤字率上調(diào)是大概率事件。

中金公司宏觀組1月18日發(fā)布報(bào)告稱，在貨幣政策邊際效果下降的情況下，財(cái)政政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用。預(yù)計(jì)2016年財(cái)政預(yù)算赤字率上調(diào)至3%。主要通過降稅擴(kuò)大赤字率，未來降低企業(yè)稅負(fù)有較大空間。在具體減稅安排上，中金測算結(jié)果為，通過金融、房地產(chǎn)、建筑以及生活服務(wù)業(yè)營改增，大約減稅2000億元；降低制造業(yè)增值稅等。效果預(yù)判上，中金公司認(rèn)為，今年減稅可以提升經(jīng)濟(jì)增長0.4個(gè)百分點(diǎn)。

李文海表示，無論是去產(chǎn)能還是去庫存，都更需要財(cái)政在支出端的加碼，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)給鋼鐵、煤炭等行業(yè)帶來經(jīng)營陣痛，這也意味著傳統(tǒng)納稅大戶很難再有良好表現(xiàn)。

在2015年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長樓繼偉在分析“十三五”時(shí)期財(cái)政改革形勢時(shí)就指出，財(cái)政收入潛在增長率下降，財(cái)政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財(cái)政收支矛盾呈現(xiàn)加劇之勢，平衡收支壓力較大。

“在現(xiàn)實(shí)背景下，提高財(cái)政赤字率已是必然選擇，此外，財(cái)政收支平衡還可以從提高支出效率，擠壓一般公務(wù)開支以及盤活各地沉睡的財(cái)政資金等方面入手。”李文海說。

中金公司的建議是大幅降低政府公共部門儲蓄。2015年11月底，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款高達(dá)21萬億元，這21萬億多年累積的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款有較大盤活空間，預(yù)計(jì)每年可以盤活5000億元~1萬億元。