每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

2月3日，財(cái)政部網(wǎng)站公布《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍、編制與批復(fù)、執(zhí)行、決算等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

《辦法》要求，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算保持完整獨(dú)立，并與一般公共預(yù)算相銜接，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，實(shí)行滾動(dòng)編制。

中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“將國有資本經(jīng)營管理納入預(yù)算軌道就是納入了法制的軌道。當(dāng)前正值國有企業(yè)改革關(guān)鍵期，此舉有助于國有資本安全運(yùn)營，防止國資流失。”

國有資本參股收益納入經(jīng)營預(yù)算管理

從財(cái)政部公布的《關(guān)于2015年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》中可以看出，2015年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的企業(yè)共832戶，其中國資委監(jiān)管企業(yè)112戶，所屬企業(yè)37戶；教育部所屬企業(yè)410戶；工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)75戶；體育總局所屬企業(yè)48戶；中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)29戶；中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)112戶。另外還包括中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)等企業(yè)。

記者發(fā)現(xiàn)，此次《辦法》顯示，在上述企業(yè)基礎(chǔ)上，國有參股金融企業(yè)（含中國投資有限責(zé)任公司）也將納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍。同時(shí)，納入預(yù)算管理的企業(yè)總數(shù)也發(fā)生了變化，例如國務(wù)院國資委下屬企業(yè)已從去年的112家減少到目前的106家。

記者注意到，《辦法》在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入范圍上有所拓展。此前中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入范圍為國企利潤收入、股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，《辦法》新增了國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及其他國有資本經(jīng)營收入。

李曙光對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，現(xiàn)在國有企業(yè)混合所有制改革正在推進(jìn)，在一些領(lǐng)域，民企和國企可以相互入股，因此明確將國有資本參股部分的收益也納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理很有必要，這有助于保證國有資本保值增值，防止國資流失。 

國有資本支出應(yīng)服務(wù)國家戰(zhàn)略

另外，《辦法》對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出也作出規(guī)定，要求中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金外，主要用于三個(gè)方面的支出：

一是解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；二是用于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國家資本注入，例如重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等；三是國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。

《辦法》還要求，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“本輪國企改革的基礎(chǔ)就是分類，中央明確了商業(yè)類和公益類國企不同的發(fā)展方向、經(jīng)營方式和考核機(jī)制，未來在資本支出方面，可能也會(huì)有所不同。商業(yè)類國企的資本經(jīng)營將會(huì)以盈利為目標(biāo)，公益類國企的資本支出更多在于落實(shí)國家政策、提供公益產(chǎn)品。”

此外，《辦法》在預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、決算以及績(jī)效管理監(jiān)督方面都有詳細(xì)的規(guī)定。

例如，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審定后，報(bào)送全國人民代表大會(huì)審查，經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門和直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。另外，決算草案也需經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

在李曙光看來，將國有資本經(jīng)營預(yù)決算都納入人大審查，就是納入了法制的軌道，這有助于確保國有資本的安全，這也是國企改革的前提。