每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

“將全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問(wèn)責(zé)。”在今年2月中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧介紹2016年環(huán)保工作安排時(shí)說(shuō)。

近日，因大氣治理不力，石家莊市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管轄權(quán)限，對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）的8名縣（市、區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)、54名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

與此同時(shí)，因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行問(wèn)題，衡水市紀(jì)委監(jiān)察局立即啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)成相關(guān)縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)，對(duì)23名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追究問(wèn)責(zé)。湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期聯(lián)合環(huán)保部門(mén)，共有23名干部和相關(guān)人員被問(wèn)。2015年底，廣安市紀(jì)委也首次問(wèn)責(zé)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管責(zé)任人。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相比于此前由環(huán)保部參與的環(huán)境問(wèn)題問(wèn)責(zé)，此次地方在環(huán)保督政問(wèn)責(zé)上的主動(dòng)性明顯加強(qiáng)。

3年督查所有地市

陳吉寧指出，2016年環(huán)保領(lǐng)域改革將深入推進(jìn)。將全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，陳吉寧介紹，各地去年共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，對(duì)20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。希望用3年左右的時(shí)間對(duì)全國(guó)所有地市進(jìn)行一次督查，真正落實(shí)地方政府的責(zé)任。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》首次以中央文件形式提出了“黨政同責(zé)”的要求。

值得注意的是，隨著中央環(huán)保督政問(wèn)責(zé)力度加大，環(huán)保督查趨嚴(yán)的背景下，環(huán)保問(wèn)責(zé)也在快速向地方傳導(dǎo)。

據(jù)了解，在前一段重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)對(duì)不力，責(zé)任落實(shí)不到位，被省、市督導(dǎo)組通報(bào)。對(duì)此，石家莊市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立調(diào)查組，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)《石家莊市大氣污染防治工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》，按照干部管理權(quán)限，分別對(duì)晉州市、靈壽縣、趙縣、藁城區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)、平山縣、鹿泉區(qū)、礦區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

今年初，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合環(huán)保部門(mén)，對(duì)部分地方政府及企業(yè)環(huán)境違法和項(xiàng)目建設(shè)審批監(jiān)管不力問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并責(zé)成相關(guān)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了處理，共有23名干部和相關(guān)人員被問(wèn)責(zé)。一名市級(jí)人大常委會(huì)委員因阻攔執(zhí)法及毆打環(huán)保執(zhí)法人員，被罷免職務(wù)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年底以來(lái)，河北、湖北、河南等多地針對(duì)環(huán)保不力對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，相比于一年前，環(huán)保督政問(wèn)責(zé)的力度明顯加大，且地方政府表現(xiàn)得更加主動(dòng)。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過(guò)問(wèn)責(zé)的手段強(qiáng)化地方政府的環(huán)保責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)環(huán)保工作將起到更為關(guān)鍵的作用。

多地相繼劃設(shè)問(wèn)責(zé)“紅線”

綠色發(fā)展成為“十三五”發(fā)展理念之一，如何扭轉(zhuǎn)地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的慣性思維，環(huán)保問(wèn)責(zé)覆蓋正不斷向基層延伸。

今年1月，福建省委、省政府在福州與該省九個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。意味著，除了市長(zhǎng)，各設(shè)區(qū)市的書(shū)記也要簽訂環(huán)保“軍令狀”。同時(shí)，責(zé)任書(shū)包含七項(xiàng)內(nèi)容，分別是：堅(jiān)持綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

與此同時(shí)，江西省在建立省、市、縣三級(jí)“河長(zhǎng)制”組織體系的基礎(chǔ)上，2016年進(jìn)一步建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“河長(zhǎng)制”，將環(huán)保問(wèn)責(zé)覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

除了問(wèn)責(zé)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，各地也在紛紛劃定自己的環(huán)保問(wèn)責(zé)“紅線”。

長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市較大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，明確環(huán)境問(wèn)責(zé)5種情形和問(wèn)責(zé)對(duì)象，對(duì)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致較嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

包括發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的；在環(huán)保工作中失職瀆職，或?qū)σ寻l(fā)生的環(huán)境敏感問(wèn)題不重視、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，導(dǎo)致事件惡化，造成較壞社會(huì)影響的；未完成主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，或發(fā)生其他較大環(huán)境違法事件，導(dǎo)致上級(jí)對(duì)長(zhǎng)沙市實(shí)行全市域區(qū)域限批或局部限批、扣減環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金等懲罰性措施的；不執(zhí)行市委、市政府有關(guān)環(huán)保重大工作部署，情節(jié)嚴(yán)重的；發(fā)生其他較大環(huán)境問(wèn)題（事件）需要問(wèn)責(zé)的。

今年2月，株洲市也發(fā)布《株洲市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》及《株洲市環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》，確定對(duì)6種情形將啟動(dòng)環(huán)保問(wèn)責(zé)。