每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

2月24日，環(huán)保部發(fā)文強(qiáng)調(diào)完善創(chuàng)新環(huán)評制度加強(qiáng)全過程監(jiān)管推動綠色發(fā)展，要求以規(guī)劃環(huán)評為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭發(fā)揮預(yù)防作用的“攔路虎”，環(huán)保部副部長潘岳說，如果不盡快在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)大的突破，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。

為此，近期環(huán)保部連發(fā)7份文件強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評落實(shí)。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評上的責(zé)任追究體系也在快速建設(shè)當(dāng)中。環(huán)保部介紹，正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在環(huán)評的落實(shí)上存在較為突出的問題，項(xiàng)目環(huán)評上的遺留問題較多，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的難度肯定會更大，同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評的落實(shí)對于環(huán)境保護(hù)的作用更大。

京津冀等地已啟動戰(zhàn)略環(huán)評

據(jù)了解，近期環(huán)保部連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件，主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動工作的意見》《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)會商的指導(dǎo)意見（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制方案》和《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》等。

對此，潘岳說，這批制度安排的首要重點(diǎn)是推動規(guī)劃環(huán)評落地。以規(guī)劃環(huán)評為引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代管理學(xué)非常注重戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理，通過預(yù)先控制、實(shí)時(shí)控制和事后控制，有效規(guī)避戰(zhàn)略決策與實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評正是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段。

規(guī)劃環(huán)評是預(yù)先控制的龍頭，潘岳介紹，當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。

為了更好發(fā)揮環(huán)評在環(huán)境保護(hù)中的作用，環(huán)保部從內(nèi)部工作機(jī)制和外部工作機(jī)制兩個方向推進(jìn)，在內(nèi)部加強(qiáng)對環(huán)評內(nèi)容規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動，在外部與其他部門建立合作機(jī)制，在城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。

潘岳介紹，環(huán)保部已經(jīng)啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。并指導(dǎo)連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評與城市、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃銜接，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展。

正制定規(guī)劃環(huán)評追責(zé)實(shí)施辦法 

上述專家稱，近年來，很多地方的環(huán)評制度形同虛設(shè)，以項(xiàng)目環(huán)評為例，未批先建等問題比較突出，規(guī)劃環(huán)評的落實(shí)難度極大。

2015年10月，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目啟動會暨環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)專家咨詢組成立會議上，潘岳就曾指出，從2003年《環(huán)評法》實(shí)施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。

潘岳說：“長期以來，規(guī)劃環(huán)評‘編而不評’‘未評先批’‘評而不用’，建設(shè)項(xiàng)目‘未批先建’‘擅自變更’‘未驗(yàn)先投’等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)?，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因，必須盡快建立責(zé)任追究體系。”

據(jù)了解，除了現(xiàn)行的責(zé)任追究辦法外，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求。同時(shí)，《環(huán)境影響評價(jià)法》修正已經(jīng)納入立法計(jì)劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。

潘岳表示，“十三五”是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要窗口期和攻堅(jiān)期。構(gòu)建完善的源頭預(yù)防制度體系，既是生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，也是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作形式的迫切需要。環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂和相關(guān)制度的出臺。