每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

就在李克強(qiáng)總理于博鰲亞洲論壇釋放出今年將通過全面推開營改增為企業(yè)減稅5000億元信號(hào)的同一天，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局昨日聯(lián)合下發(fā)通知，一舉公布了四個(gè)細(xì)則，為營改增5月1日在全國徹底落地護(hù)航。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，無論從哪個(gè)視角來看，供給側(cè)改革的要義都包含營改增，全國第一大稅種和第三大稅種之間稅制變動(dòng)的背后，有著減免企業(yè)稅負(fù)與打通服務(wù)業(yè)和制造業(yè)稅收鏈條的雙重意義。

記者發(fā)現(xiàn)，在四個(gè)細(xì)則中，對(duì)此前業(yè)界猜測較多的涉及房地產(chǎn)部分的相關(guān)稅率和征收辦法變動(dòng)作出了說明，比如二手房交易方面，仍然平移了此前營業(yè)稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)，基本保證稅負(fù)穩(wěn)定。

增值稅率介于6%到17%之間

財(cái)政部通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下稱營改增）試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。

此次出臺(tái)四個(gè)文件之一的《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》指出，提供交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)電信、建筑、不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動(dòng)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，稅率為11%。提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，稅率為17%。境內(nèi)單位和個(gè)人發(fā)生的跨境應(yīng)稅行為，稅率為零，具體范圍由財(cái)政部和國稅總局另行規(guī)定。除以上3條外，稅率為6%。

中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營改增之所以能起到減稅效應(yīng)，關(guān)鍵在于營改增將因營業(yè)稅、增值稅并存導(dǎo)致中斷的抵扣鏈條重新連接起來，通過抵扣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)只對(duì)本環(huán)節(jié)增值額征稅，消除了對(duì)營業(yè)稅納稅人和增值稅納稅人的重復(fù)征稅，從而減輕試點(diǎn)納稅人和原增值稅納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

他分析說，試點(diǎn)納稅人稅負(fù)增加的原因之一，是改革不徹底，抵扣不完全造成的，在營改增全部到位后，隨著不動(dòng)產(chǎn)等支出納入抵扣范圍，稅負(fù)將會(huì)逐步降低。

二手房交易稅負(fù)基本不變

營改增5月全面落地的消息本月剛剛明確，相當(dāng)多的關(guān)注點(diǎn)便聚集在個(gè)人二手房交易的營業(yè)稅稅負(fù)會(huì)不會(huì)增加上，此次兩部委公布了標(biāo)準(zhǔn)答案。

昨日公布的《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》對(duì)此作出明確稱，個(gè)人購買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅，個(gè)人將購買2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。

而對(duì)北上廣深四市，個(gè)人將購買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷售的，以銷售收入減去購買住房價(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來二手房交易增值稅是向個(gè)人征收，此次過渡辦法特意保持原有稅率不變，暫未將其向現(xiàn)有的四檔稅率歸位，主要考慮的就是平穩(wěn)。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉也表示，營改增是中國整體財(cái)稅改革的一方面，與當(dāng)下樓市調(diào)控的方向無關(guān)，從總理講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)的不增加稅負(fù)來看，未來落地的新政策應(yīng)該也不會(huì)增加交易稅負(fù)成本，取決因素主要是稅基和稅率。

有稅務(wù)部門人士測算，由于增值稅的算法與營業(yè)稅直接以銷售額作為稅基不同，二手房交易如繳納增值稅，會(huì)有小幅下降。如果是一套100萬元的房子需繳納5%的增值稅和營業(yè)稅，則兩者之間差約2400元。這是因?yàn)樵鲋刀愐话慵{稅人購進(jìn)服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額為進(jìn)項(xiàng)稅額，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

按照此次兩部委的提法，5月1日后取得并在會(huì)計(jì)制度上按固定資產(chǎn)核算的不動(dòng)產(chǎn)，或者5月1日后取得的不動(dòng)產(chǎn)在建工程，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷項(xiàng)稅額中抵扣，第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。

另外，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣曾被國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論過，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。李文海說，不動(dòng)產(chǎn)相對(duì)單體價(jià)值大，可以作為保證稅負(fù)只減不增的“壓艙石”，但考慮到房地產(chǎn)和建筑業(yè)也是剛剛納入營改增，未來與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的增值稅征收辦法肯定還需要進(jìn)一步完善。