今年的《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

大眾旅游可以從消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)、投資等方面的大眾化來理解；要從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)向“全域旅游”，以滿足游客更高的要求；落實(shí)帶薪休假，勞動(dòng)者要敢于維權(quán)，輿論和執(zhí)法也要跟上；要理順監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)游客權(quán)益；要完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游體驗(yàn)。

當(dāng)前社會(huì)大眾的旅游需求，正在發(fā)生怎樣的變化？實(shí)現(xiàn)“大眾旅游”，還需在哪些方面發(fā)力？就這些問題，記者采訪了多位專家。

從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變

中國旅游智庫秘書長(zhǎng)石培華說，大眾旅游可以從幾個(gè)方面來理解。

首先，是旅游消費(fèi)的大眾化、常態(tài)化。旅游已成為群眾常態(tài)化的重要生活方式，去年國內(nèi)旅游突破40億人次，出境旅游1.2億人次，國內(nèi)旅游、出境旅游人次和境內(nèi)外旅游消費(fèi)均列世界第一。

其次，是旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大眾化。旅游就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的占比已超過10%，旅游業(yè)已成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一。“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”相互結(jié)合、滲透，影響廣泛。與此同時(shí)，對(duì)旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游話題等的關(guān)注，也在普及化。例如文明旅游，已成為反映大眾文明素質(zhì)的熱點(diǎn)社會(huì)話題。

此外，還有旅游投資的大眾化。各類大型企業(yè)集團(tuán)紛紛進(jìn)軍旅游業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的主體。

規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，旅游消費(fèi)還在朝著個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的方向升級(jí)。

“相比跟團(tuán)游，我更愿意選擇自由行。”北京市朝陽區(qū)某事業(yè)單位員工王穎是一位旅游達(dá)人，隨著出游經(jīng)歷越來越多，她對(duì)品質(zhì)要求越來越高。前不久，她和小伙伴全程自助辦簽證、訂機(jī)票、訂酒店、選景點(diǎn)，順利完成了歐洲三國十日游，“自由自在，感覺很不錯(cuò)”。

需求的升級(jí)，對(duì)旅游業(yè)的供給側(cè)提出了更高要求。在不久前召開的全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局提出了發(fā)展“全域旅游”的概念。

國家旅游局局長(zhǎng)李金早認(rèn)為，過去我們發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，景點(diǎn)旅游模式已不能滿足旅游發(fā)展的需要。旅游業(yè)必須要從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。

李金早舉例說，過去居民建房子，很少考慮到旅游景觀的需要；搞景區(qū)開發(fā)，也很少考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。再如，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(huì)顧及旅游用途與需求。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，與社會(huì)是割裂的、孤立的，有時(shí)甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外形同“兩重天”。

李金早表示，全域旅游就是要改變這種格局，將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到處處是旅游環(huán)境、人人是旅游形象。

帶薪休假落實(shí)不到位，不少人想旅游卻“有錢沒閑”

“想去旅游，有錢卻沒閑。”上海市楊浦區(qū)某企業(yè)員工張卓，去年幾次嘗試?yán)脦叫菁偃ヂ糜危瑓s始終沒能成行。

第一次嘗試是在3月份，他安排了全家去海南，機(jī)票都訂好了，卻因?yàn)楣景才诺呐R時(shí)任務(wù)取消了休假。一耽擱就到了8月份。張卓又安排全家去內(nèi)蒙古。出行前一周，他再次被告知，需要暫緩休假。

第三次在12月底，沒等他提出休假要求，公司就提前給員工打了“預(yù)防針”：年底太忙，想休假的等明年！后來他詢問一位資深同事才知道，公司雖然表面不反對(duì)休假，但其實(shí)并不鼓勵(lì)帶薪休假，即便員工主動(dòng)提出，也會(huì)找各種理由讓員工不能順利休假。

張卓的遭遇并不是個(gè)案。由于帶薪休假落實(shí)不到位，不少人想要旅游，卻面臨“有錢沒閑”的尷尬。

帶薪休假制度落實(shí)不到位，還帶來一系列問題，比如正常的帶薪休假出游時(shí)間被擠占，導(dǎo)致人們集中在每年的“五一”“十一”等假期出行，給旅游市場(chǎng)帶來較大的客流壓力。

“時(shí)間瓶頸，是旅游發(fā)展必須破解的問題。”石培華認(rèn)為，優(yōu)化時(shí)間供給、破解時(shí)間瓶頸、推進(jìn)帶薪休假，這既能有效擴(kuò)大消費(fèi)，也有助于緩解旅游消費(fèi)集中帶來的種種問題。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，企業(yè)方面應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系遲早將發(fā)生改變，帶薪休假可以成為吸引人才的重要手段。勞動(dòng)者方面，也應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

勞動(dòng)者通過法律主張自身權(quán)益，前提是社會(huì)輿論和法律環(huán)境的支持。一方面，執(zhí)法者應(yīng)加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律嚴(yán)肅性；另一方面，社會(huì)輿論也應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者這樣做。“北京等地對(duì)帶薪休假落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)察，是個(gè)很好的開端。相關(guān)的執(zhí)法部門應(yīng)繼續(xù)加大監(jiān)察力度。”劉俊海說。

不能只顧提高門票價(jià)格，不管提升服務(wù)

天價(jià)蝦、天價(jià)魚、黑導(dǎo)游、假機(jī)票、信息泄露……這些困擾游客的糟心事，反映出我國的旅游市場(chǎng)秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范。

石培華認(rèn)為，旅游市場(chǎng)秩序是大眾最關(guān)心的問題，也是發(fā)展中的最大痛點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》提出“規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序”，是對(duì)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障。

良好秩序是市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，失序則可能帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。以“北京一日游”為例，線路含糊、強(qiáng)制購物的“黑車一日游”屢禁不止，連累國旅總社、中青旅等旅行社相繼退出了“北京一日游”市場(chǎng)。

“出門在外，怕被宰，更怕被宰了沒人管。”王穎說，“對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管必須做到位，在游客合法權(quán)益被侵犯時(shí)，要給游客撐腰。”

專家認(rèn)為，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、整治旅游市場(chǎng)秩序，首先需要理順監(jiān)管機(jī)制。旅游市場(chǎng)是一個(gè)綜合性市場(chǎng)，涉及面非常廣。從“吃、住、行、游、購、娛”這旅游六要素來看，只有把每個(gè)環(huán)節(jié)都做好，才能讓整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)保持健康。

在旅游投訴平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)該朝著更加統(tǒng)一、便捷、及時(shí)、有效的方向努力。目前，國家旅游局已經(jīng)建立12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)一部分咨詢和投訴服務(wù)。將來，平臺(tái)可以朝著手機(jī)端發(fā)展，及時(shí)回應(yīng)并幫助解決游客遭遇的各種難題。

有專家還指出，目前旅行社、導(dǎo)游、旅游飯店等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。在一些景區(qū)，由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，出現(xiàn)了“只顧提高門票價(jià)格，不管提升服務(wù)”的趨勢(shì)。這樣的旅游體驗(yàn)，肯定不能讓游客滿意。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)旅游行業(yè)把更多精力轉(zhuǎn)到提升旅游體驗(yàn)上來。