3年前試行的湖南鳳凰古城“大門(mén)票制”改革，又有了新調(diào)整。鳳凰縣政府30日下午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公開(kāi)宣布，從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式，保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式?？h政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將做好專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾聽(tīng)證和合法性審查，就是否取消古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式進(jìn)行集體決策。

“大門(mén)票制”改革預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

3年前的“旅游新政”，曾將鳳凰推向輿論的風(fēng)口浪尖。焦點(diǎn)落在門(mén)票收取方式上：原來(lái)古城景區(qū)內(nèi)9個(gè)景點(diǎn)的分散收費(fèi)改為統(tǒng)一收費(fèi)，原來(lái)的“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”變成“憑票進(jìn)入景區(qū)”。當(dāng)年4月10日開(kāi)始，鳳凰古城景區(qū)逐步啟動(dòng)設(shè)卡驗(yàn)票，游覽古城景區(qū)，不再免費(fèi)。

收費(fèi)雖未增加，但“大門(mén)票”制的實(shí)施，卻在當(dāng)時(shí)引來(lái)質(zhì)疑一片。不少游客吐槽：捆綁式的統(tǒng)一銷售，等于變相增加了游客支出。2013年的“五一”假期，鳳凰古城旅游人次同比下降了12%。

輿論和市場(chǎng)的短期反應(yīng)，并未改變當(dāng)?shù)卣菩?ldquo;新政”的決心。鳳凰縣委副書(shū)記時(shí)榮芬，用“不得不采取的管控”舉措，概括當(dāng)時(shí)“新政”的必要性，其目的在于通過(guò)旅游經(jīng)營(yíng)主體的整合，從源頭根治拉客宰客等旅游亂象，規(guī)范旅游市場(chǎng)，同時(shí)為“不堪重負(fù)”的鳳凰古城贏得提質(zhì)升級(jí)的時(shí)間。

3年時(shí)間過(guò)去，“新政”的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。時(shí)榮芬列舉了一組數(shù)據(jù)：2011年時(shí)，鳳凰旅游的投訴量占到了湖南全省的67%，到去年，這個(gè)數(shù)字降到了3%；游客在鳳凰逗留的時(shí)間從平均每人1.2天，上升到了1.8天；鳳凰全縣接待游客人次從2013年的842.42萬(wàn)，上升到去年的1200萬(wàn)，旅游收入也從66.86億元，增長(zhǎng)到了103.23億元。

時(shí)榮芬認(rèn)為，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是旅游秩序，抑或是鳳凰旅游的美譽(yù)度，都有了明顯提升。“這是鳳凰廣大涉旅企業(yè)、涉旅行業(yè)、廣大干部群眾付出艱辛努力取得的成果。”

現(xiàn)行收費(fèi)方式與旅游發(fā)展新形勢(shì)不相適應(yīng)

盡管成效顯著，但圍繞推動(dòng)景區(qū)全面健康發(fā)展的探索始終沒(méi)有停止。

去年底，鳳凰縣邀請(qǐng)包括居民、商戶在內(nèi)的各方座談聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)“新政”進(jìn)行回頭看。“讓大家直截了當(dāng)?shù)卣?，覺(jué)得好與不好的都可以直接說(shuō)。”時(shí)榮芬告訴記者，聽(tīng)取意見(jiàn)前前后后邀請(qǐng)了400多人，同時(shí)開(kāi)展的還包括問(wèn)卷調(diào)查與網(wǎng)上投票。

“我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)期目標(biāo)雖然達(dá)到，但有幾個(gè)問(wèn)題依然繞不開(kāi)。”時(shí)榮芬說(shuō)。

卡點(diǎn)內(nèi)外、古城景區(qū)和其他景區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題難以解決，是其中之一。此外，旅游旺季超負(fù)荷的交通壓力，也并未因?yàn)榫皡^(qū)門(mén)票的“門(mén)檻”而有所減緩。停車難和旺季時(shí)期的堵車，依然是鳳凰的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在時(shí)榮芬看來(lái)，這或許與游客結(jié)構(gòu)中散客比重增加有關(guān)。“團(tuán)散比2013年時(shí)是6比4，到了去年變成3.3比6.7。自駕前往鳳凰古城的散客明顯增多了。持續(xù)增長(zhǎng)的車流量是‘新政’沒(méi)有解決的問(wèn)題。”

設(shè)卡驗(yàn)票的方式也給當(dāng)?shù)鼐用褡魩?lái)許多不便。雖在鳳凰已經(jīng)待了13年，蠟染工作室也在古城，但蠟染大師王曜僅僅因?yàn)椴粫?huì)說(shuō)本地話，在出入卡口時(shí)常常會(huì)被要求驗(yàn)票。“我不得不每次都掏出身份證。”王曜說(shuō)。時(shí)榮芬坦承，除了當(dāng)?shù)鼐用褡?，游客被多次?yàn)票也影響著他們的旅游體驗(yàn)。

“時(shí)至今日，簡(jiǎn)單依靠‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’這一陳舊的模式，已經(jīng)不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展。”時(shí)榮芬說(shuō)。

預(yù)防打擊市場(chǎng)亂象，政府將完善配套

鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱介紹，按照重大行政決策的要求和程序，鳳凰縣人民政府啟動(dòng)了鳳凰古城旅游管理服務(wù)體系完善工作，“目前，已召開(kāi)了9次座談會(huì)，對(duì)社會(huì)發(fā)放了征求意見(jiàn)表，還在網(wǎng)上征求了意見(jiàn)。”

時(shí)榮芬透露，幾次征求意見(jiàn)，贊成“取消圍城設(shè)卡驗(yàn)票”的比例幾乎都在70%多。

3月27日，鳳凰縣人民政府常務(wù)會(huì)議決定：從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式，保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式。

對(duì)于鳳凰縣政府的這一決定，王曜十分歡迎，“當(dāng)初鳳凰吸引我的地方，就是鳳凰當(dāng)?shù)鼐用竦暮每秃痛緲?。而圍城收費(fèi)，等于是把客人擋在了外面。”

而作為“門(mén)票新政”的市場(chǎng)主體鳳凰古城公司，在接到政府發(fā)函后表示，將全力配合政府執(zhí)行相關(guān)決策。

不過(guò)，讓鳳凰古城公司副總經(jīng)理涂艷感到擔(dān)憂的，是古城公司當(dāng)年為配合“新政”新招的400名員工的生計(jì)問(wèn)題，“有保潔員、驗(yàn)票員，還有導(dǎo)游等”。姚文凱表示，相關(guān)公司的部分人員可能會(huì)出現(xiàn)崗位變化，但相信隨著鳳凰旅游的發(fā)展，一些新的就業(yè)崗位，比如保潔、巡邏保安、正在建設(shè)的游客中心等都需要大量工作人員。

當(dāng)進(jìn)古城景區(qū)不再驗(yàn)票，當(dāng)年的旅游亂象會(huì)否重新抬頭？鳳凰會(huì)繼續(xù)成為旅游目的地，還是變成被贈(zèng)送的“附屬旅游產(chǎn)品”？時(shí)榮芬表示，征求意見(jiàn)時(shí)，支持圍城收費(fèi)的比例還有20%多，他們都表達(dá)了類似的擔(dān)憂。

時(shí)榮芬說(shuō)，一方面，政府將堅(jiān)決打擊拉客、隨意改變旅游線路、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等旅游亂象，另一方面通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、推出新的旅游管控體系等舉措來(lái)規(guī)范優(yōu)化旅游市場(chǎng)。“我們有信心，鳳凰不會(huì)變成一座‘被路過(guò)’的古城。”時(shí)榮芬說(shuō)。