3年前試行的湖南鳳凰古城“大門票制”改革，又有了新調(diào)整。鳳凰縣政府30日下午召開新聞發(fā)布會，對外公開宣布，從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式?？h政府相關負責人表示，下一步將做好專家論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消古城圍城設卡驗票方式進行集體決策。

“大門票制”改革預期目標基本實現(xiàn)

3年前的“旅游新政”，曾將鳳凰推向輿論的風口浪尖。焦點落在門票收取方式上：原來古城景區(qū)內(nèi)9個景點的分散收費改為統(tǒng)一收費，原來的“憑票進入景點”變成“憑票進入景區(qū)”。當年4月10日開始，鳳凰古城景區(qū)逐步啟動設卡驗票，游覽古城景區(qū)，不再免費。

收費雖未增加，但“大門票”制的實施，卻在當時引來質(zhì)疑一片。不少游客吐槽：捆綁式的統(tǒng)一銷售，等于變相增加了游客支出。2013年的“五一”假期，鳳凰古城旅游人次同比下降了12%。

輿論和市場的短期反應，并未改變當?shù)卣菩?ldquo;新政”的決心。鳳凰縣委副書記時榮芬，用“不得不采取的管控”舉措，概括當時“新政”的必要性，其目的在于通過旅游經(jīng)營主體的整合，從源頭根治拉客宰客等旅游亂象，規(guī)范旅游市場，同時為“不堪重負”的鳳凰古城贏得提質(zhì)升級的時間。

3年時間過去，“新政”的預期目標基本實現(xiàn)。時榮芬列舉了一組數(shù)據(jù)：2011年時，鳳凰旅游的投訴量占到了湖南全省的67%，到去年，這個數(shù)字降到了3%；游客在鳳凰逗留的時間從平均每人1.2天，上升到了1.8天；鳳凰全縣接待游客人次從2013年的842.42萬，上升到去年的1200萬，旅游收入也從66.86億元，增長到了103.23億元。

時榮芬認為，不論是基礎設施建設，還是旅游秩序，抑或是鳳凰旅游的美譽度，都有了明顯提升。“這是鳳凰廣大涉旅企業(yè)、涉旅行業(yè)、廣大干部群眾付出艱辛努力取得的成果。”

現(xiàn)行收費方式與旅游發(fā)展新形勢不相適應

盡管成效顯著，但圍繞推動景區(qū)全面健康發(fā)展的探索始終沒有停止。

去年底，鳳凰縣邀請包括居民、商戶在內(nèi)的各方座談聽取意見，對“新政”進行回頭看。“讓大家直截了當?shù)卣劊X得好與不好的都可以直接說。”時榮芬告訴記者，聽取意見前前后后邀請了400多人，同時開展的還包括問卷調(diào)查與網(wǎng)上投票。

“我們發(fā)現(xiàn)，預期目標雖然達到，但有幾個問題依然繞不開。”時榮芬說。

卡點內(nèi)外、古城景區(qū)和其他景區(qū)發(fā)展不平衡問題難以解決，是其中之一。此外，旅游旺季超負荷的交通壓力，也并未因為景區(qū)門票的“門檻”而有所減緩。停車難和旺季時期的堵車，依然是鳳凰的難點和痛點。在時榮芬看來，這或許與游客結(jié)構(gòu)中散客比重增加有關。“團散比2013年時是6比4，到了去年變成3.3比6.7。自駕前往鳳凰古城的散客明顯增多了。持續(xù)增長的車流量是‘新政’沒有解決的問題。”

設卡驗票的方式也給當?shù)鼐用褡魩碓S多不便。雖在鳳凰已經(jīng)待了13年，蠟染工作室也在古城，但蠟染大師王曜僅僅因為不會說本地話，在出入卡口時常常會被要求驗票。“我不得不每次都掏出身份證。”王曜說。時榮芬坦承，除了當?shù)鼐用褡簦慰捅欢啻悟炂币灿绊懼麄兊穆糜误w驗。

“時至今日，簡單依靠‘門票經(jīng)濟’這一陳舊的模式，已經(jīng)不適應旅游產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展。”時榮芬說。

預防打擊市場亂象，政府將完善配套

鳳凰古城風景名勝區(qū)管理處主任姚文凱介紹，按照重大行政決策的要求和程序，鳳凰縣人民政府啟動了鳳凰古城旅游管理服務體系完善工作，“目前，已召開了9次座談會，對社會發(fā)放了征求意見表，還在網(wǎng)上征求了意見。”

時榮芬透露，幾次征求意見，贊成“取消圍城設卡驗票”的比例幾乎都在70%多。

3月27日，鳳凰縣人民政府常務會議決定：從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。

對于鳳凰縣政府的這一決定，王曜十分歡迎，“當初鳳凰吸引我的地方，就是鳳凰當?shù)鼐用竦暮每秃痛緲?。而圍城收費，等于是把客人擋在了外面。”

而作為“門票新政”的市場主體鳳凰古城公司，在接到政府發(fā)函后表示，將全力配合政府執(zhí)行相關決策。

不過，讓鳳凰古城公司副總經(jīng)理涂艷感到擔憂的，是古城公司當年為配合“新政”新招的400名員工的生計問題，“有保潔員、驗票員，還有導游等”。姚文凱表示，相關公司的部分人員可能會出現(xiàn)崗位變化，但相信隨著鳳凰旅游的發(fā)展，一些新的就業(yè)崗位，比如保潔、巡邏保安、正在建設的游客中心等都需要大量工作人員。

當進古城景區(qū)不再驗票，當年的旅游亂象會否重新抬頭？鳳凰會繼續(xù)成為旅游目的地，還是變成被贈送的“附屬旅游產(chǎn)品”？時榮芬表示，征求意見時，支持圍城收費的比例還有20%多，他們都表達了類似的擔憂。

時榮芬說，一方面，政府將堅決打擊拉客、隨意改變旅游線路、零負團費等旅游亂象，另一方面通過加大基礎設施投入、推出新的旅游管控體系等舉措來規(guī)范優(yōu)化旅游市場。“我們有信心，鳳凰不會變成一座‘被路過’的古城。”時榮芬說。