每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

被稱為最嚴奶粉新政的配方注冊制，從去年征求意見稿首次發(fā)布，就被業(yè)界炒得沸沸揚揚，但細節(jié)一直未出。

近日，財政部發(fā)布的《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》又引起了市場對于奶粉配方注冊制度的再度關(guān)注。

4月13日晚，財政部關(guān)稅司發(fā)布《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》有關(guān)商品備注的說明稱，從2018年1月1日起，在中國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。

一位接近食藥監(jiān)總局的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，財政部為了保證跨境購稅收征繳的及時，針對嬰幼兒配方奶粉這塊，給予了食藥監(jiān)一個最寬泛的時間。但實際上，食藥監(jiān)對配方注冊制的實施，要比財政部公布的2018年1月1日的時間要早一些。

上述人士表示，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》今年很快就要出臺，會給企業(yè)一年左右的調(diào)整期。最早明年5、6月份開始實施，將比財政部的要求早半年。

嬰幼兒奶粉市場洗牌在即

去年9月，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）正式公開征求意見，規(guī)定一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

今年初，中國監(jiān)管當(dāng)局又向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）》，送審稿的提交意味著奶粉配方注冊制度將從國產(chǎn)品牌擴大到進口奶粉領(lǐng)域。據(jù)媒體報道，在頗受關(guān)注的乳粉配方數(shù)量上，送審稿規(guī)定，“每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。”

國家食藥監(jiān)總局此前公布《食品安全法實施條例》修訂草案征求意見稿中也提出，今后每家乳企不得擁有多于3個系列9種配方的產(chǎn)品。

對于“每家乳企究竟可保留多少配方及品牌”這個問題，上述接近食藥監(jiān)總局人士對記者表示，“3個系列9個配方，這是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?rdquo;

該人士表示，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》最近就會發(fā)布，會給企業(yè)一年左右的調(diào)整期。“另外，對海外企業(yè)要踐行重新認證，認證完后還要進行配方注冊，時間也是一年。”他說。

這也意味著中國嬰幼兒奶粉市場將遭遇洗牌。據(jù)奶粉行業(yè)內(nèi)部人士預(yù)計，目前國內(nèi)奶粉市場（包括國產(chǎn)、海關(guān)進口以及跨境電商進口）的品牌數(shù)量在2000~ 3000個。

根據(jù)市場調(diào)研機構(gòu)AC尼爾森的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，惠氏、達能、美贊臣、伊利、合生元、飛鶴等前10名廠商市場份額約為73%，幾乎滿足了中國奶粉市場四分之三的配方奶粉需求，剩余部分市場則為眾多的中小品牌奶粉企業(yè)所分割。

乳業(yè)分析專家宋亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析說，經(jīng)過配方注冊制以后，預(yù)計國內(nèi)品牌將減至500到700個。生產(chǎn)商和渠道商地位發(fā)生重大改變，生產(chǎn)商的話語權(quán)會進一步提升。并且，一些中小經(jīng)銷商中的小門店將被淘汰出局。未來市場競爭趨于良性，價格平穩(wěn)與國際接軌。

乳業(yè)專家王丁棉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前進入中國嬰幼兒奶粉市場的企業(yè)，有100多家，如果實施配方注冊之后，能有60~70家就不錯了。“有些國內(nèi)的企業(yè)，一家做嬰幼兒奶粉的品牌就能到20~30個，將來規(guī)定實施同一配方不能做多個品牌后，就把許多品牌堵死了。”他說。

未來跨境購奶粉熱度會下降

王丁棉表示，配方注冊制正式實施之前，中間的緩沖期對企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計劃、轉(zhuǎn)型等都會在這個時間內(nèi)進行調(diào)整。

值得注意的是，此前，達能旗下在中國暢銷的奶粉品牌可瑞康突然宣布退出中國市場，可瑞康母公司紐迪希亞方面回應(yīng)稱，這是一次正常的商業(yè)策略調(diào)整。

對此，宋亮認為，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的配方注冊制度即將來臨，外資和國產(chǎn)奶粉將一視同仁，對于企業(yè)的配方和產(chǎn)品數(shù)量提出了嚴格把控，達能此次選擇放手可瑞康，也是為了在品牌數(shù)量有著嚴格要求的情況下，盡可能保留銷量好的品牌，摒棄銷量下滑的可瑞康。

在有國外品牌退出中國市場的同時，亦有國外新的品牌進入中國市場。4月15日，澳大利亞乳制品生產(chǎn)巨頭德運邁高在北京舉辦新品上市會，宣布德運嬰幼兒配方奶粉在中澳兩國同步上市。

德運邁高乳業(yè)集團執(zhí)行總經(jīng)理Albert Moncau告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對于中國政府有關(guān)確保進入中國市場的產(chǎn)品擁有公平合理稅收的改革表示支持。此外，對于中國配方注冊制的要求，他表示，目前正在積極籌劃以適應(yīng)政策的變化。

在宋亮看來，跨境電商稅收新政對于進入線下市場的國外品牌是重大利好。“未來跨境購奶粉熱度會下降，未來與線下品牌會更加同質(zhì)化，價格明顯縮小。”

對于海外企業(yè)的配方注冊證書的獲取，上述接近食藥監(jiān)總局人士表示，食藥監(jiān)總局配方注冊制出臺以后，食藥監(jiān)會召所在國的相關(guān)政府部門，把配方注冊制的相關(guān)意見，發(fā)給相關(guān)部門，食藥監(jiān)會派海外企業(yè)進行認證，認證完畢后，然后會召所在國的相關(guān)部門，對其所在國的企業(yè)的配方進行注冊。

“凡是注冊了的產(chǎn)品品牌，就會登記備案，進口的品牌就會包括這些品牌。凡是沒有注冊的，就不允許進口，無論是線下進口，還是未來跨境購進口都不可以。”他說。

專家觀點

乳業(yè)分析專家宋亮：經(jīng)過配方注冊制以后，預(yù)計國內(nèi)品牌將減至500到700個。未來市場競爭趨于良性，價格平穩(wěn)與國際接軌。

乳業(yè)專家王丁棉：配方注冊制正式實施之前，中間的緩沖期對企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計劃、轉(zhuǎn)型等都會在這個時間內(nèi)進行調(diào)整。