每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資。會(huì)議指出，民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。當(dāng)前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

　　值得一提的是，國(guó)務(wù)院此次罕見(jiàn)地派出督查組。會(huì)議指出，督查組將圍繞國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年一季度，民間固定資產(chǎn)投資增速相比去年同期回落了7.9個(gè)百分點(diǎn)，僅為5.7%。與此同時(shí)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為10.7%。這與以往民間固投增速往往高于全國(guó)平均水平的情況形成了反差。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞向記者分析指出，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)敏感度極高，投資增速下滑一方面是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)占比較大的制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，另一方面則是因?yàn)槊耖g資本普遍存在觀望心態(tài)。

民間固投一季度增5.7%

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)10.7%。這個(gè)數(shù)字不僅比1到2月份高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，也比2015年全年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中，3月份的表現(xiàn)更加搶眼，當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.2%，比1到2月提高1個(gè)百分點(diǎn)，比2015年12月提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，發(fā)改委點(diǎn)評(píng)道，固定資產(chǎn)投資增速在1到2月止跌回升的基礎(chǔ)上進(jìn)一步回升。

　　不過(guò)，看完增速看結(jié)構(gòu)，情況卻并不那么樂(lè)觀。比如，民間固定資產(chǎn)投資增幅僅為5.7%，比1到2月份回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年回落了4.4個(gè)百分點(diǎn)，相比去年同期的13.6%更是大幅回落了7.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　分地區(qū)看，一季度民間固定資產(chǎn)投資增幅在東部、中部以及東北地區(qū)都有所回落；分行業(yè)看，該數(shù)據(jù)在三大產(chǎn)業(yè)中均有不同程度下降，尤其是第一產(chǎn)業(yè)，民間固定資產(chǎn)投資增幅比1到2月份回落了7.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，記者注意到，一季度民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為62.0%，比去年同期降低了3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資在一季度的增幅為6.4%，也比1到2月份下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。在各分項(xiàng)中最亮眼的還是房地產(chǎn)和基建投資。

　　摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，一季度，政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資同比上升23.3%，占到總量的三分之一，而私營(yíng)部門(mén)的固定資產(chǎn)投資同比僅上升了5.7%。

　　張漢亞則表示，民間投資中有很大一部分是制造業(yè)，而如今制造業(yè)產(chǎn)能全球性過(guò)剩，很多民間資本都退出了原來(lái)的行業(yè)，同時(shí)又缺少更好的投資渠道。

六大投資領(lǐng)域或受益

　　值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委昨日（5月4日）在官網(wǎng)刊文指出，2016年一季度，全國(guó)整體投資形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，但也要看到，制造業(yè)企業(yè)投資的意愿和能力不強(qiáng)，民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘依舊存在，房地產(chǎn)庫(kù)存仍處高位，地方政府投融資能力不足，整體投資下行壓力仍不容忽視。

　　實(shí)際上，早在2014年，國(guó)務(wù)院便發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），圈出了六大鼓勵(lì)社會(huì)投資的領(lǐng)域，分別是生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源以及信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施。

　　昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，國(guó)務(wù)院將派出督查組圍繞上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》及其相關(guān)文件落實(shí)情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估。整改存在問(wèn)題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵(lì)民間投資政策，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

　　值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，隨后的多份配套文件中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。發(fā)改委在昨日刊發(fā)的文章中也表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介工作，吸引民間投資參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項(xiàng)目建設(shè)。

　　張漢亞介紹，政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利等六大領(lǐng)域，并給予政策和資金的支持，但在實(shí)際操作中，的確有部分民間資本“拿了錢不做事的，督查十分必要。”不過(guò)，張漢亞同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，必須打消企業(yè)家的顧慮，在法律、政策等多方面給予保障。

　　記者注意到，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林在上月底表示，將加快PPP立法建設(shè)，為保障各方利益，增強(qiáng)投資者信心，鼓勵(lì)民間投資，提供法律依據(jù)和責(zé)任保障，打消社會(huì)資本的顧慮。