每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-05-10 23:31:37
此次試點(diǎn)將地表水和地下水納入征稅范圍,實(shí)行從量定額計(jì)征,對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。
每經(jīng)編輯 李彪
每經(jīng)記者 李彪
呼吁多年的水資源稅改革將在河北率先落地。
5月10日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知,兩部門要求開展水資源稅改革試點(diǎn)工作。
通知指出,鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜,為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤仍诤颖笔¢_展水資源稅試點(diǎn)。
據(jù)了解,此次試點(diǎn)將地表水和地下水納入征稅范圍,實(shí)行從量定額計(jì)征,對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。
下一步,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,條件成熟后在全國推開。對(duì)此,全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,全國開征水資源稅是大勢(shì)所趨,綜合考慮節(jié)水需求和企業(yè)承受能力,水資源費(fèi)改稅后,可能不會(huì)一下子把稅率定得很高。
水資源稅試點(diǎn)為何首選河北?
通知要求,在煤炭、原油、天然氣等已實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革基礎(chǔ)上,對(duì)其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng)造條件,逐步對(duì)水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源開征資源稅。
值得注意的是,業(yè)界呼吁多年的水資源稅改革試點(diǎn)納入“資源稅改革的主要內(nèi)容”中。
根據(jù)通知要求,河北省開征水資源稅試點(diǎn)工作,采取水資源費(fèi)改稅方式,將地表水和地下水納入征稅范圍,實(shí)行從量定額計(jì)征,對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn),正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。
對(duì)于河北省率先被納入開征水資源稅試點(diǎn),業(yè)界似乎并沒有感覺到特別意外。
駱建華說,華北地區(qū)比較缺水,超采地下水已經(jīng)在一些地區(qū)形成很大的漏斗,相對(duì)于其他地區(qū)而言,華北地區(qū)節(jié)水的緊迫性更強(qiáng),有率先開征水資源稅的必要性。
河北省水資源嚴(yán)重短缺,全省多年平均水資源總量205億立方米,人均水資源量307立方米,為全國平均水平的1/7,遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,條件成熟后在全國推開。通知要求,各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省級(jí))人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
水資源稅難向產(chǎn)品價(jià)格端傳導(dǎo)
費(fèi)改稅后,水資源稅稅率的確定較為關(guān)鍵,但此次兩部門公布的《資源稅稅目稅率幅度表》中并未將水資源稅列入。
通知要求,對(duì)未列舉名稱的其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品,由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定具體稅目和適用稅率,報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案。
通知同時(shí)強(qiáng)調(diào),省級(jí)人民政府在提出和確定適用稅率時(shí),要結(jié)合當(dāng)前礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況,遵循改革前后稅費(fèi)平移原則,充分考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力。
駱建華認(rèn)為,河北省現(xiàn)在大氣污染治理的任務(wù)很重,現(xiàn)在又要率先開征水資源稅,企業(yè)的資源成本和環(huán)境成本比別的地區(qū)可能高出一部分,因此確定稅率關(guān)鍵要考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的承受能力。
如果費(fèi)改稅后,帶來企業(yè)成本的增加,會(huì)不會(huì)向產(chǎn)品價(jià)格端傳導(dǎo)呢?
對(duì)此,一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此前的資源費(fèi)較低,費(fèi)改稅后,一些企業(yè)的資源成本肯定有所增加,但由于目前只是河北地區(qū)在試點(diǎn),如果產(chǎn)品提價(jià)的話,會(huì)降低河北企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,所以估計(jì)不會(huì)影響終端市場(chǎng)價(jià)格。
當(dāng)前的水資源費(fèi)非常低,不利于節(jié)水,對(duì)此駱建華認(rèn)為,改成水資源稅后,可能不會(huì)一下子把稅率定得過高,開始時(shí)應(yīng)該和水資源費(fèi)征收力度差得不太多,然后再慢慢提高。
實(shí)際上,2015年6月公布的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》中規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)就與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。
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