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四川省發(fā)改委官員解讀鐵路投融資改革意見:減少兩審批環(huán)節(jié) 可省一年半時(shí)間

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-06-06 23:58:41

四川鐵路新政有何亮點(diǎn)?6月6日,四川省發(fā)改委鐵路機(jī)場(chǎng)綜合處處長(zhǎng)彭浩在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí),對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然     

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每經(jīng)記者 江然 

日前,四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),開放鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,努力營(yíng)造更加公平、開放、健康的投資環(huán)境,形成鐵路建設(shè)發(fā)展新格局。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,上述《意見》的出臺(tái),結(jié)合了四川“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際完成情況,既是貫徹落實(shí)國(guó)家鐵路投融資體制改革的要求,也是四川鐵路建設(shè)發(fā)展的需要。

值得注意的是,四川省在探索改革鐵路建設(shè)方式上作出了新的嘗試,走在全國(guó)前列。《意見》對(duì)國(guó)家深入鐵路投融資體制改革意見進(jìn)行了細(xì)化落實(shí),為解決四川鐵路建設(shè)存在的具體問題提供政策支撐。

四川鐵路新政有何亮點(diǎn)?6月6日,四川省發(fā)改委鐵路機(jī)場(chǎng)綜合處處長(zhǎng)彭浩在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí),對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)解讀。 

審批程序減少兩個(gè)環(huán)節(jié)

NBD:四川在放開鐵路建設(shè)市場(chǎng)上排在全國(guó)前列,本次《意見》在哪些方面有進(jìn)一步突破?

彭浩:首先,我們開放了鐵路投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域。比如《意見》中提到了“可依法向社會(huì)各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國(guó)家干線鐵路地方持股部分”、“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)務(wù)”,這兩點(diǎn)放在全國(guó)來看都屬于亮點(diǎn),應(yīng)當(dāng)說走在前列的。

其次,在簡(jiǎn)化鐵路項(xiàng)目審批程序方面也先行了一步。比如“凡納入國(guó)家和省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目,按照規(guī)劃明確的項(xiàng)目功能定位、線路走向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,直接開展可研階段工作,前期工作相關(guān)審核要件,不再以項(xiàng)目建議書批復(fù)為前置條件”,具體來說,就是減少了預(yù)可研和項(xiàng)目建議書兩個(gè)環(huán)節(jié)的審批,工作流程上至少可以節(jié)省一年半的時(shí)間。 

NBD:我們還注意到,四川從財(cái)政上也加大了鐵路建設(shè)的支持力度。

彭浩:是的。根據(jù)《意見》,四川財(cái)政每年將安排10億元作為鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算管理;同時(shí),四川省發(fā)展改革委還將牽頭研究建立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金,走鐵路建設(shè)投融資市場(chǎng)化道路。

此外,《意見》中明確了對(duì)城際鐵路、市域(郊)鐵路給予過渡性財(cái)政補(bǔ)貼,我們正在研究建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度及運(yùn)價(jià)機(jī)制。下一步,將根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算,這算是一個(gè)改革突破。同時(shí),放開了地方鐵路(包括地方控股的合資鐵路)客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)、鐵路專用線共用收費(fèi)和鐵路自備車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制將逐步形成。當(dāng)然,這需要一個(gè)過程。 

社會(huì)資本“入鐵”還需過“技術(shù)關(guān)” 

NBD:地方政府對(duì)于社會(huì)資本的進(jìn)入有何預(yù)期呢?社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域如何保障收益?

彭浩:沒有具體預(yù)期。政府放開準(zhǔn)入條件的主要目的是營(yíng)造更加公平、開放、健康的投資環(huán)境,形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的鐵路建設(shè)發(fā)展格局。至于社會(huì)資本能不能進(jìn)來、怎么進(jìn)來、是否盈利是下一步需要思考的問題。

鐵路建設(shè)的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng),即便放開,社會(huì)資本的引入依然面臨嚴(yán)格的甄別。比如,鐵路建設(shè)路基以下的基礎(chǔ)工程大家都可以干;路基以上,包括軌道鋪設(shè)、電力配置、通訊安裝等,技術(shù)要求較高,又涉及安全問題,就目前了解的情況看,具備路基以上工程建設(shè)資質(zhì)和能力的民營(yíng)企業(yè)很少。

具備了技術(shù),社會(huì)資本如何進(jìn)入,就要按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行了。至于能不能賺錢,各市場(chǎng)主體需要進(jìn)行成本核算、預(yù)先評(píng)估,按照市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)格規(guī)律來進(jìn)行。

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四川全面放開鐵路投資

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