每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 施娜    

◎每經(jīng)記者 施娜

近日，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈在“2016金融街論壇”上表示，打通企業(yè)的退出通道，是中國經(jīng)濟增強活力的制度安排，也是中國市場經(jīng)濟成熟的表現(xiàn)。執(zhí)行《破產(chǎn)法》對企業(yè)實現(xiàn)依法重整或者清算是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障，是提高社會資源使用效率的保障，也是提高對企業(yè)家失敗的容忍度、鼓勵企業(yè)家試錯創(chuàng)新精神的保障。

事實上，《企業(yè)破產(chǎn)法》實施9年以來，其功效并不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國只有2059家企業(yè)依法破產(chǎn)，同期企業(yè)注銷數(shù)量為505866戶，依法破產(chǎn)企業(yè)占所有市場出清企業(yè)的比例不足0.4%。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國破產(chǎn)案件數(shù)量明顯偏低。美國每年商業(yè)性質的破產(chǎn)案件結案數(shù)量約為3.93萬件，英國、德國、法國年平均公司破產(chǎn)數(shù)量分別為1.8萬家、3萬家、5.5萬家。

那么，“僵尸企業(yè)”該如何出清？溫州民企破產(chǎn)重整模式怎樣進行？家族企業(yè)財產(chǎn)混同怎么辦？近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨央行調研組走進溫州，對“以破產(chǎn)程序去產(chǎn)能出清‘僵尸企業(yè)’”的做法進行了實地采訪。

“破產(chǎn)機制是對企業(yè)經(jīng)營者犯錯誤的懲罰機制，把占有的土地、廠房、技術人員釋放出來。”溫州市政府相關負責人表示，“溫州的藥方，不一定適合所有的地方，但堅持市場化的方向是對的。”

眾所周知，2011年下半年，溫州民間借貸局部金融風波爆發(fā)，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著前所未有的困境，倒閉、企業(yè)主“跑路”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，有的企業(yè)經(jīng)營者甚至為自己錯誤的經(jīng)營決策付出了生命的代價。

不過，這幾年來，溫州企業(yè)“好死不如賴活”的觀念逐漸開始改變，取而代之的是“與其跑路或跳樓，不如申請破產(chǎn)”。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，溫州吊銷、注銷的企業(yè)有9000多家，但其中僅27家申請破產(chǎn)。而在2013年至2015年，溫州法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結425件，分別占浙江省的43.79%和53.59%。

通過破產(chǎn)促成海鶴藥業(yè)、中城建設集團等一批溫州本土龍頭企業(yè)成功重整，盤活土地1888畝、廠房111.47萬平方米，安置企業(yè)職工1萬多人，清理企業(yè)債權債務166.79億元，化解不良資產(chǎn)80.21億元。

對此，上述溫州市政府相關負責人總結道，溫州在“破產(chǎn)出清”方面做得比較好主要得益于四點：首先，市場觀念比較成熟；其次，歷史的包袱不多，沒有像東北國企那樣的職工安置等問題；第三，政府的幫扶是有力度的，幫扶側重整體的政策協(xié)調，而不是針對某一家企業(yè)的生死；最后，司法創(chuàng)新也是有力度的，成立破產(chǎn)審判庭、創(chuàng)立簡易程序等推動企業(yè)破產(chǎn)。

據(jù)了解，2014年8月，浙江省高院在全國率先作出處置“僵尸企業(yè)”的部署，讓破產(chǎn)審判工作邁上新的臺階。2015年1月，最高法院確定了全國21家（區(qū)域）法院作為破產(chǎn)案件審理方式改革的試點法院，浙江省溫州兩級法院、杭州余杭法院和衢州江山法院入圍。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨央行調研組走進溫州，對“以破產(chǎn)程序去產(chǎn)能出清‘僵尸企業(yè)’”的做法進行了實地采訪。

●企業(yè)家：變“跑路”為“破產(chǎn)”

2011年9月，溫州當?shù)孛餍瞧髽I(yè)家信泰集團董事長胡福林出走美國，后在溫州當?shù)厣倘说奈有?，得到政?ldquo;不逼債”的承諾，于十天后回到了國內，開始重整企業(yè)。重整成功后，他在電視上現(xiàn)身說法，稱“與其跑路，不如申請破產(chǎn)保護”。

傳統(tǒng)觀念中，破產(chǎn)是一件非常不光彩的事。但隨著“破產(chǎn)”宣傳工作的開展，這種觀念已經(jīng)開始逐漸改變。溫州中級人民法院院長徐建新表示，“到今天，我們溫州破產(chǎn)的理念已經(jīng)深入人心。好多企業(yè)主也好，債權人也好，在遇到企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、處于‘僵尸’狀態(tài)的時候，都會主動向法院申請破產(chǎn)”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2011年以來，溫州經(jīng)政府相關部門認定的風險企業(yè)1100多家，約占全市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)的四分之一。其中，有一部分是已基本停止生產(chǎn)經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”，他們占用著大量的資金、土地等資源，造成極大的浪費。

但就在前幾年，這些“僵尸企業(yè)”想要破產(chǎn)卻并不容易。“企業(yè)不愿破、政府不敢破、法院不會破”的情況普遍存在。

記者曾于2014年在溫州采訪過一企業(yè)老板，其工廠由于所處行業(yè)產(chǎn)能過剩、環(huán)保不達標等原因，導致生產(chǎn)經(jīng)營活動難以為繼，資不抵債等現(xiàn)象隨即出現(xiàn)。其實該企業(yè)老板當時想到了“破產(chǎn)”，但當法院多次以“沒有政府的批準同意，無法受理”為由拒絕其申請時，他也只能無奈嘆息。

為申請破產(chǎn)，該企業(yè)老板四處奔忙找人“托關系”，甚至打報告給更高一級的行政主管部門。而就在其為“申請破產(chǎn)”到處奔走、工廠停產(chǎn)多月之際，其所在地鄉(xiāng)政府還要求上報了上億元的產(chǎn)值。

如今，這樣的情況在溫州已經(jīng)不復存在，政府部門不再過多地行政干預，而是讓市場來決定企業(yè)的生與死。采訪中，溫州中院及一些基層法院的工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他們不需要政府批準，可直接受理破產(chǎn)案件。

●海鶴藥業(yè)：從2萬賬戶余額到3000萬產(chǎn)值

如果說法院是“生病企業(yè)的醫(yī)院”，那么如何讓“生病的企業(yè)”愿意到法院來，通過破產(chǎn)重整、清算、和解等程序，進行資源的重新配置，則是相關政府部門需要考慮的一個問題。

2014年6月，溫州建立了企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議制度，隨后聯(lián)合公安、國土、住建、財稅、工商、經(jīng)信委等部門，先后召開了兩次專題聯(lián)席會議，起草并出臺了兩個《企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議紀要》，就破產(chǎn)稅費的減免、稅收債權的申報、不良信用黑名單的刪除、違規(guī)廠房市場化處置、破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)移交、工商登記注銷、車輛違章之后的記錄消除等方面的問題達成一致。

與此同時，2016年1月9日，溫州還成立了由35家機構和3位個人組成的破產(chǎn)管理人協(xié)會。據(jù)悉，這是浙江省首個、全國第二個地級市破產(chǎn)管理人自治組織。

而針對一些企業(yè)“無產(chǎn)可破”的情況，為給予破產(chǎn)管理人必要的激勵，溫州市縣兩級財政設立了895萬元的破產(chǎn)專項基金，用于支付管理人報酬及應對一些緊急情況，如欠薪等。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，共向管理人支付相關費用和報酬221.7萬元，平均一個案子1萬~2萬元。

據(jù)記者了解，2013年至2015年，溫州法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結425件。這其中不得不提的是，溫州法院本著“少清算、多重整”的原則，通過破產(chǎn)審判共促成了海鶴藥業(yè)、信泰集團、中城建設集團等25家企業(yè)成功重整。

以海鶴藥業(yè)為例，這是一家有著340多年歷史的中藥企業(yè)，其生產(chǎn)的小兒腸胃康、左金丸等藥品暢銷江浙地區(qū)乃至全國。但因其前三任法人代表都涉及巨額民間借貸導致企業(yè)資金鏈斷裂，財務危機全面爆發(fā)。

“接管的時候賬戶里只有2萬元。”海鶴藥業(yè)的管理人、光正大律師事務所主任周光表示，但債權人有100多號，債務超過13億元，其中銀行債務超過1億元。

2014年6月，通過引進北京美福潤醫(yī)藥科技有限公司作為戰(zhàn)略投資者，海鶴藥業(yè)不但在2015年底如期完成了GMP認證，還成功完成小兒腸胃藥等44個品種的再注冊。2015年海鶴藥業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達到3000萬元，是2014年產(chǎn)值的1.5倍，如不計算品牌折舊等因素，海鶴藥業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了扭虧為盈，且員工工資也比引入戰(zhàn)略投資人前提高了20%。

溫州法院相關工作人員表示，重整企業(yè)案件數(shù)量占總體雖不到6%，但其涉及債權占比高達40%~50%。通過重整，債權清償率大大提高。海鶴藥業(yè)普通債權（社會借款）在破產(chǎn)清算情況下的清償率為3.67%，而在重整條件下的清償率則為7.64%。

●溫州法院：最快38天完成破產(chǎn)

為加快破產(chǎn)案件的辦理速度，2013年3月27日，溫州中院印發(fā)了《關于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀要》，明確一般的破產(chǎn)案件應在六個月內審結，無任何財產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件應在裁定受理后三個月內審結，在向債務人送達異議通知書、債權申報時間等方面最大限度壓縮破產(chǎn)案件審理周期。

據(jù)介紹，目前溫州法院普通破產(chǎn)案件平均審限已從原有的平均2年多壓縮至7個月左右。其中，派克制衣公司僅用時38天即完成了破產(chǎn)清算。

同時，為推進破產(chǎn)專業(yè)審判，2015年溫州中院正式掛牌成立了破產(chǎn)審判庭。隨后溫州鹿城、甌海、龍灣、樂清、瑞安、平陽等6家基層法院都設立了專門的破產(chǎn)審判庭。溫州甌海、蒼南、瑞安等法院分管院長帶頭辦案，審結了12件重大疑難復雜的破產(chǎn)案件，并探索出合并清理、并案審理、分離式處置等不同處置模式。

比如，在對浙江信泰集團有限公司、信泰光學有限公司、溫州興泰光學有限公司、溫州美通達進出口有限公司、溫州市甌海梧田眼鏡廠五家企業(yè)進行破產(chǎn)審判時，考慮到五家企業(yè)財產(chǎn)混同、人員混同、業(yè)務混同的情況，債權人會議表決通過了五家企業(yè)合并重整、區(qū)別對待的決議，即五個案件共同指定同一管理人等程序方面的合并，但因每個企業(yè)的資債比不同，在實質上有債權調整方面的區(qū)別對待。

據(jù)了解，在溫州，法官司法重整案件以16件二審案件計件，有產(chǎn)可破案件以8件二審案件計件。

而在資產(chǎn)處置方面，溫州中院優(yōu)先采用網(wǎng)拍的處置機制，提高破產(chǎn)財產(chǎn)的處置效率和溢價率，最大限度保護當事人的合法權益。

例如在瑞安市東沿食品有限公司破產(chǎn)清算案件中，經(jīng)債權人會議決議，管理人向法院申請通過司法拍賣平臺對公司名下的財產(chǎn)進行變價，后該破產(chǎn)財產(chǎn)在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺上以308萬元起拍，最終成交價為724萬元，溢價率高達135%。

此外，溫州中院出臺了《關于執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接的會議紀要》等文件，對那些符合破產(chǎn)清算條件且挽救無望的企業(yè)，及時終結執(zhí)行程序，納入破產(chǎn)程序。并推動全市12家法院成立由立案、執(zhí)行、破產(chǎn)審判部門法官組成的預審小組，來應對被執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)啟動難的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，溫州法院共移送執(zhí)行破產(chǎn)案件160件，進入破產(chǎn)程序138件，涉及執(zhí)行標的25.02億元。

●家族企業(yè)：以資金流向來清理債權債務

由于我國目前“個人破產(chǎn)法”的缺位，這對企業(yè)破產(chǎn)帶來了很多困擾，也導致一些企業(yè)老板寧愿跑路也不敢申請破產(chǎn)清算或者重整。

據(jù)了解，在20多萬家溫州企業(yè)中，有相當一部分企業(yè)是家族企業(yè)，由于公司治理方式、財務制度等不規(guī)范，存在民營企業(yè)股東個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)混同的情況。

這種情況下，企業(yè)破產(chǎn)該如何進行？對此，溫州中院副院長潘光林回答：“以資金流向來清理債權債務。”簡單來說，當借條系企業(yè)老板個人所寫，但該筆資金實際用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，仍作為企業(yè)的負債。

實際上，據(jù)有關專家介紹，“溫州老板申請破產(chǎn)時，很少存在‘企業(yè)沒錢自己還有一堆’的情況，個人基本也是各種掏空，為企業(yè)擔保，個人打的條子甚至更多”。

隨著“僵尸企業(yè)”的出清，溫州兩年間共盤活了土地1888畝、廠房111.47萬平方米，不良貸款的處置速度也明顯加快。

2015年，溫州新發(fā)生不良貸款396億元，處置的不良貸款為405億元。這是自2011年來，處置的速度首次“趕上了”新增不良的速度。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，溫州市不良率為3.82%，較年初降0.26個百分點，不良貸款余額較年初降9億元，這是溫州連續(xù)第二年實現(xiàn)不良“雙降”。

同時，銀行信貸投放力度逐步加大，2015年溫州新增貸款253億元，較上年多增177億元；GDP增速也逐步回升，2015年溫州市GDP增速為8.3%，較上年提高0.9個百分點。

“無論是存款速度還是貸款速度，我們都在回升，不良貸款在下降，所以說金融的情況在好轉”，上述溫州市政府相關負責人表示，“溫州金融風險最困難的時候在2014年、2013年，2015年，如今我們已經(jīng)逐步走出來，今年的情況，肯定比全國的情況還會好一點。”