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全國(guó)破產(chǎn)案件為何不增反減?專家呼吁設(shè)個(gè)人破產(chǎn)制度

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-06-15 01:07:46

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 萬(wàn)敏     

◎每經(jīng)記者 萬(wàn)敏

5月28日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈在一次公開(kāi)講話中表示,淘汰落后產(chǎn)能與鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施,簡(jiǎn)政放權(quán)的商事改革與清除“僵尸企業(yè)”是促進(jìn)企業(yè)新陳代謝的政策措施,而這些措施要達(dá)到預(yù)期的效果,必須遵循市場(chǎng)規(guī)律,在法制的軌道上運(yùn)行。

然而事實(shí)上,2007年6月,新的《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施后,全國(guó)破產(chǎn)案件審結(jié)數(shù)量不但未增加,反而連續(xù)下降,由實(shí)施前的年均4000余件下降為2014年的2059件。同時(shí),適用破產(chǎn)程序的企業(yè)占所有退出企業(yè)占比非常微小,2014年全國(guó)注銷企業(yè)505866件,其中通過(guò)法院破產(chǎn)程序退出的企業(yè)只有2059件,占比不足0.4%。

日前,中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,在當(dāng)前處置“僵尸企業(yè)”的觀念與方法上,急需一場(chǎng)市場(chǎng)化的啟蒙。

李曙光呼吁,推動(dòng)破產(chǎn)法的修訂,推出個(gè)人破產(chǎn)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)定,為下一輪市場(chǎng)改革做好準(zhǔn)備。

破產(chǎn)觀念要改變

“過(guò)去十年,我們的破產(chǎn)法在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好實(shí)施,企業(yè)破產(chǎn)率很低。在新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與‘僵尸企業(yè)’處置過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮破產(chǎn)法的功能,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。而破產(chǎn)法作用未顯現(xiàn)出來(lái)的原因有很多。”李曙光表示,這其中的原因,有要素市場(chǎng)的原因,有觀念和文化的原因,有地方政府對(duì)市場(chǎng)和法制手段運(yùn)用重要性認(rèn)識(shí)的不足,也有司法體系跟不上的原因,有債務(wù)人主體對(duì)市場(chǎng)退出機(jī)制認(rèn)知不充分的原因,也有法律本身的原因。

在破產(chǎn)制度運(yùn)作不暢的現(xiàn)實(shí)下,很多企業(yè)主對(duì)于破產(chǎn)程序抱有復(fù)雜無(wú)奈的情緒,態(tài)度消極,甚至認(rèn)為棄企外逃、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)是最方便、最經(jīng)濟(jì)和最有利的決策。當(dāng)前,企業(yè)主卷款跑路現(xiàn)象多發(fā),不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序,也嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

日前,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2016〕118號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),其中也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制企業(yè)惡意逃廢債情況,通過(guò)加強(qiáng)信用信息支持、推動(dòng)建設(shè)對(duì)失信企業(yè)跨部門(mén)通報(bào)、聯(lián)合懲戒等措施,對(duì)存在惡意逃廢債和惡意脫保的企業(yè)形成強(qiáng)力約束,督促企業(yè)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)信息的披露,并完善處置機(jī)制。

周放生則認(rèn)為,從目前的實(shí)際情況看,從政府官員到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,銀行債權(quán)人、企業(yè)職工等各方面都還比較習(xí)慣于用傳統(tǒng)的行政方式解決“僵尸企業(yè)”?!澳壳疤幱谌绾斡檬袌?chǎng)方式解決市場(chǎng)‘僵尸企業(yè)’的啟蒙階段,從觀念上,理念上,手段程序上都需要這樣一場(chǎng)啟蒙。實(shí)現(xiàn)從行政手段到市場(chǎng)手段的轉(zhuǎn)型。”

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,要堅(jiān)定不移地減少過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。去“僵尸企業(yè)”要按照商業(yè)化原則來(lái)判斷企業(yè)是否有生存能力,政府的主要職責(zé)是建立恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制、構(gòu)建良好的配套法律環(huán)境和制度體系,創(chuàng)造相關(guān)利益方談判的必要條件、設(shè)立談判的協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)市場(chǎng)依法出清,而不是具體決定重組和談判的結(jié)果。

“行政方式可能來(lái)得比較快,但市場(chǎng)方式有客觀規(guī)律,需要利益各方面的妥協(xié)、重生,是個(gè)很痛苦的過(guò)程,而且利益各方都要付出一定代價(jià)?!敝芊派硎尽?/p>

吳曉靈在上述發(fā)言中也表示,“在配套制度還不健全的情況下,有時(shí)行政干預(yù)看起來(lái)效率比較高,但實(shí)際上這是破壞了市場(chǎng)自我修復(fù)的機(jī)制。政府應(yīng)該為市場(chǎng)出清創(chuàng)造良好的環(huán)境,而不是親自下場(chǎng)比賽?!?/p>

推動(dòng)法律完善修訂

吳曉靈在上述講話中建議完善《破產(chǎn)法》,將《企業(yè)破產(chǎn)法》改為《破產(chǎn)法》,增加預(yù)重整制度、個(gè)人破產(chǎn)制度和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位破產(chǎn)制度。很多民營(yíng)企業(yè)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)是高度重合的,由于沒(méi)有對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)充分的保護(hù),企業(yè)家就沒(méi)有安全感。所以跑路、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)是他們最現(xiàn)實(shí)的選擇。

目前,企業(yè)貸款和民間融資中普遍存在股東的個(gè)人連帶擔(dān)保。由于《破產(chǎn)法》不適用于個(gè)人,在申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)個(gè)人的擔(dān)保責(zé)任不能免除,導(dǎo)致企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)的積極性不高,加大了《破產(chǎn)法》實(shí)施難度。建立個(gè)人破產(chǎn)制度,有利于挽救經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)家,使之依法妥善解決債務(wù)問(wèn)題,獲得重新開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

“美國(guó)破產(chǎn)法是全面性的,個(gè)人破產(chǎn)特別多,每年100萬(wàn)件以上案例是個(gè)人破產(chǎn),通過(guò)對(duì)個(gè)人信用的市場(chǎng)出清來(lái)解決市場(chǎng)的信用問(wèn)題?!崩钍锕庖舱J(rèn)為,美國(guó)的破產(chǎn)法現(xiàn)在成為全世界破產(chǎn)法的榜樣。他呼吁,推動(dòng)破產(chǎn)法的修訂,推出個(gè)人破產(chǎn)和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)定,為下一輪市場(chǎng)改革做好準(zhǔn)備。

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