每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

《收費公路管理條例》自2004年11月1日起施行以來，隨著新問題的不斷出現(xiàn)，對其進行修訂變得必要和緊迫起來。

8月9日，交通部連續(xù)公布4篇對人大建議的答復(fù)，全部涉及公路收費政策。交通部在答復(fù)中稱，針對人大提出的關(guān)于要求完善收費公路政策的建議已經(jīng)收悉。

根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，交通部會同有關(guān)部門，深入開展收費公路政策評估研究，積極規(guī)范收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省(區(qū))外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開展收費公路專項清理整頓，全部取締了各類違規(guī)及不合理收費。三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研并公開征求社會意見，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規(guī)定程序上報。

不過，大部分人關(guān)心的恐怕還是：《收費公路管理條例》修訂后，過路費究竟是會增加還是減少？

對此，北京交通大學(xué)教授趙堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從總體來看，文件修訂后對個人出行不會有太多影響，巨大的道路建設(shè)債務(wù)壓力很難讓收費公路降低收費標準；個別債務(wù)狀況好些的地區(qū)，其收費標準可能會有所降低。

交通部連發(fā)四文答人大問

每次回家，在外工作的張明都要費一番思量：開車還是坐火車？

張明在離家近300公里的合肥上班，開車回家一趟大概3個小時，坐火車大概4個小時。但是，自駕的話需要近120元的高速公路通行費，火車的票價則僅為其四分之一左右。張明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，平時回老家多數(shù)時候是坐火車，重大節(jié)假日一般會選擇開車，但屆時路上又會比較堵。

實際上，近年來，關(guān)于公路收費的討論從未斷絕。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達到12.4萬公里，里程規(guī)模居世界第一；一級公路達到9.1萬公里，二級公路達到36萬公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。

毫無疑問，1984年國務(wù)院出臺的“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，收費公路范圍、收費期限、收費標準、費用減免等問題逐漸引起了一些爭議。

此次交通部回復(fù)人大的4篇建議中，無一例外地都涉及這個問題。

針對人大“調(diào)整優(yōu)惠對象和調(diào)整優(yōu)惠時段”的建議。交通部回復(fù)稱，這關(guān)系收費公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。目前，交通部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。同時，交通部也在對重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結(jié)和評估，將綜合考慮各方意見，進一步研究完善有關(guān)政策措施。

此外，人大建議，將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品（梅花鹿、竹鼠等）列入公路運輸“綠色通道”。對此，交通部回復(fù)稱，從收費公路當(dāng)前嚴重收不抵支的實際情況看，尚不具備條件。待《收費公路管理條例》修訂工作取得突破后，將在法律法規(guī)框架下會同有關(guān)部門認真研究綠色通道減免范圍問題，同時考慮收費公路投資者合法權(quán)益補償問題。

針對人大“政府提前終止特許經(jīng)營合同、實施通行費減免的政策支持”建議，交通部認為，各地在實際工作中基本能夠根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整高速公路收費，不斷優(yōu)化收費公路設(shè)置，方便車輛通行。

此外，交通部透露，在《收費公路管理條例》修訂方案中，對“對一級公路連續(xù)里程50公里以上和長度1000米以上的獨立橋梁、隧道以收費公路模式實施建設(shè)”已有充分考慮。

“到期不再收費”條款或修改

一直縈繞在很多人心頭的一個問題是：收費公路標準會不會降，何時停止收費？按照現(xiàn)行的《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

從1984年國務(wù)院出臺“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策至2014年剛好30年。這也意味著，將陸續(xù)會有收費公路收費期限到期。但是，收費期限到期并非意味著“免費午餐”時代的到來。

比如，2015年底，山東省有15條政府還貸的高速公路收費期限到期。對此，山東省政府要求，該省通車及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這意味著，15年收費期限到期的15條政府還貸高速公路將繼續(xù)收費。

山東省的做法并非沒有依據(jù)。2015年7月，交通部舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹了向社會公開征求意見的《收費公路管理條例》（修訂稿）相關(guān)內(nèi)容。

交通部法制司副司長魏東介紹，根據(jù)修訂稿內(nèi)容，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。特許經(jīng)營公路中的高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。同時，對為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。

這也意味著，中國的高速公路收費將長期存在。對此，趙堅表示，收費公路肯定還會繼續(xù)收費，新政策可能會把原文件中“到期不再收費”的說法作一定修改。

個別地區(qū)收費標準先降

事物總有其兩面性，“坐地收錢”看似風(fēng)光，但收費公路的日子其實也并不好過。

交通部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年，全國收費公路收支缺口為1571.1億元。其中，高速公路收支缺口1359.6億元，一級公路收支缺口170.8億元，二級公路收支缺口24.9億元，獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。

一位地方高速公路管理人員此前告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，我國高速公路主要有兩類，一類是政府還貸公路，一類是經(jīng)營性公路，政府還貸高速公路基本上都在虧錢，只有民間資本投資的經(jīng)營性高速公路在賺錢。

上述高速公路管理人員進一步解釋道，民間資本投資的高速公路之所以賺錢，主要在于其愿意投資建設(shè)的公路一般都位于車流量大的平原地區(qū)。即便是執(zhí)行重大節(jié)假日小型客車免費通行政策，政府也會在稅收等方面給予行政補償。而車流量少、建設(shè)成本高的山區(qū)高速公路則只能靠政府投資。

不過，即使個別路段有盈利，也難改變我國公路經(jīng)營的整體狀況。趙堅表示，不僅收支存在缺口，全國收費公路還有近4萬億元的債務(wù)，且還需要為新建路段籌錢。以此來看，降低收費公路的收費標準，其難度會比較大。

值得注意的是，從今年6月1日起，湖北省高速公路通行費收費標準總體降低了10%左右。這也被認為是高速公路收費標準降低的一個信號。對此，趙堅認為，未來債務(wù)狀況比較好的個別地區(qū)可能會率先嘗試降低收費公路的收費標準，比如一些車流量較大的平原地區(qū)，但不太可能出現(xiàn)全國性的普降。