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每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 葉曉丹

近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺關(guān)于公開征求《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》相關(guān)配套文件的意見。包括《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請材料項(xiàng)目與要求（試行）（征求意見稿）》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）（征求意見稿）》。

上述征求意見稿顯示，在中國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉須對奶粉配方進(jìn)行注冊，并提交10個(gè)申請材料項(xiàng)目的文件。包括嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請書、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品配方研發(fā)報(bào)告、生產(chǎn)工藝說明和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)政策的出爐，將給國內(nèi)乳制品的跨境電商企業(yè)帶來不小的沖擊波，尤其是一大批中小品牌的國外奶粉。

嬰幼兒奶粉是線上銷售主力

在此相關(guān)配套文件征求意見稿出爐之前，早在今年6月8日，食藥監(jiān)總局便公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱辦法）。食藥監(jiān)總局表示，目前國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短。我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。

從《辦法》的內(nèi)容來看，主要包括四個(gè)層面，一是設(shè)立注冊門檻，提高生產(chǎn)要求；二是限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi)；三是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)志，解決宣傳亂象；四是明確監(jiān)管要求與申請人法律責(zé)任。而這個(gè)政策也被業(yè)內(nèi)稱之為“最嚴(yán)奶粉新政”。

不過有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然不論是國內(nèi)的奶粉企業(yè)還是國外的奶粉品牌都受新政影響，但目前跨境電商進(jìn)口奶粉占了很大的一塊市場比例，所以國外品牌奶粉更受市場沖擊。根據(jù)星圖數(shù)據(jù)發(fā)布的《2015年乳制品電商大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2015年乳制品的線上銷售額為779億元，線上奶粉同比增長近2倍，而嬰幼兒奶粉是線上乳制品的銷售主力，達(dá)到87.5%的份額。另外，從2015年線上奶粉品牌排行情況來看，國外品牌稱霸線上奶粉市場。

保稅模式跨境電商最受沖擊

據(jù)了解，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》規(guī)定自10月1日起，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方開始實(shí)施注冊，要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。

中國跨境電商50人論壇副秘書長李鵬博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這個(gè)政策出臺，對國外奶粉品牌的品牌方和渠道商打擊都非常大。對渠道商來說，他們搬貨的選擇少了，而對于品牌商來說，以前品牌商可以弄很多品牌進(jìn)來，而現(xiàn)在它們只能注冊三個(gè)品牌的奶粉，而且需要差異比較大，所以這個(gè)對于品牌方來說，數(shù)量上少了很多。”

雖然國內(nèi)的跨境電商如火如荼，但是李鵬博表示目前很多品牌進(jìn)駐國內(nèi)市場并不是品牌商驅(qū)動(dòng)的，比如說德國的愛他美奶粉，而是中國商家直接從國外市場或者經(jīng)銷流通渠道把貨品搬運(yùn)到中國，以跨境電商的形式進(jìn)行銷售。

因此，此次新政落地，對于國外一些知名奶粉品牌來說，是否愿意主動(dòng)注冊，仍未可知。杭州洋溢谷健康科技有限公司CEO吳聞?wù)J為“目前很難判斷，考慮到很多因素，因?yàn)橛行﹪饽谭燮髽I(yè)當(dāng)?shù)卣怯醒a(bǔ)貼的，不知道國外政府會不會趁這個(gè)機(jī)會做一些管制措施，因?yàn)檫@樣相當(dāng)于他們補(bǔ)貼的費(fèi)用都在中國嬰兒身上了。”

如果國外品牌不愿注冊或者注冊不成功，那么就意味著這些品牌的奶粉很難獲得“通行證”進(jìn)入國內(nèi)市場。而這對于采取保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)來說，受到的沖擊無疑是最大的。

所謂保稅備貨模式，通俗地講是指跨境電商企業(yè)通過集中采購的方式，將商品由境外統(tǒng)一調(diào)配至國內(nèi)的保稅倉庫。當(dāng)接到消費(fèi)者的網(wǎng)上訂單之后，由境內(nèi)物流公司直接從保稅倉庫取貨并配送至用戶手中。如果國外的奶粉品牌沒有通過注冊獲得進(jìn)入內(nèi)地市場的通行證，那也就意味著，這些奶粉無法進(jìn)入國內(nèi)的保稅倉，也難以通關(guān)流入市場。

跨境商家觀望情緒濃

對于跨境電商們而言，保稅備貨模式走不通，但海外直郵模式仍有一線生機(jī)。

海蜜全球購的負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們現(xiàn)在采取直郵模式，政策對我們影響不是特別大。”

李鵬博也表示，“直郵模式還是可以做奶粉的，還有海外直郵，這個(gè)是可以自用的，不受管制，但這個(gè)量不會特別大，而且郵費(fèi)也會比較貴。”

吳聞向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，受新政的影響，他們公司也會改變原有的模式策略。“我們是這樣想，現(xiàn)在在做的品牌如果注冊備案成功了，就維持現(xiàn)在的銷售狀態(tài)，如果注冊不成功，就通過直郵模式緩沖一段時(shí)間。這種方式就是相應(yīng)的時(shí)間和費(fèi)用都會提高。”

但是從保稅備貨模式轉(zhuǎn)型到直郵模式，并不容易。吳聞表示，之前合作的德國奶粉品牌的經(jīng)銷商，是備完貨裝柜發(fā)海運(yùn)給他們的，如果轉(zhuǎn)為直郵模式只能在原來合作的經(jīng)銷商那里租用他們的倉庫發(fā)直郵，請他們代為打包?；蛘邽榱颂岣邥r(shí)效性，會在中間設(shè)立一個(gè)海外倉提高效率。

不過，受今年4月份跨境電商新政的影響，海外倉就一度受到了跨境電商們的熱炒。李鵬博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“據(jù)我了解，香港地區(qū)已經(jīng)漲了，之前漲幅在20%以上，當(dāng)時(shí)是跨境電商新政頒布以后，有很多的跨境電商抓緊時(shí)間布局，后面價(jià)格又降下來了。”

吳聞表示，目前他們還和大多數(shù)跨境電商企業(yè)一樣，先靜觀其變，“我們走一步看一步，雖然這塊市場蛋糕量很大，但政策下來也沒辦法，我們做跨境只能增加其他的品類了。”