每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

大氣十條進入攻堅克難下半程。

8月22日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心通過收集、整理政府公開數(shù)據(jù)和信息，發(fā)布了《大氣中國2016：中國大氣污染防治進程》報告（以下簡稱報告），盤點了全國161個城市“大氣十條”第三年（2015年）實施情況。

報告指出，2015年，全國161個城市空氣質(zhì)量整體有所改善，但超標情況仍然普遍。在顆粒物下降目標方面，鄭州等8城市未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標。

同時，報告強調(diào)，PM2.5仍舊是大部分城市面臨的首要問題，但是，從2014年開始顯現(xiàn)的臭氧污染問題進一步加劇。

中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在對空氣質(zhì)量改善的目標已經(jīng)明確了，很多改善空氣質(zhì)量相關(guān)的工作都要做，PM2.5、臭氧的下降都指向了揮發(fā)性有機物，需要大幅削減，而且要實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標，地方政府不能只是埋頭干，需要科學支撐。

8城市未完成顆粒物改善目標

環(huán)保部發(fā)布的《2015環(huán)境狀況公報》顯示，2015年，74個城市空氣達標天數(shù)比例在32.9%～99.2%，平均為71.2%，比2014年上升5.2個百分點，比2013年上升10.7個百分點。

其中，74個城市的6項標準污染物中，4項（PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮）年均濃度相對2014年總體繼續(xù)呈下降趨勢，降幅分別為14.1%、11.4%、21.9%、7.1%。

雖然大氣污染物濃度出現(xiàn)了向好的態(tài)勢，但是報告指出，從超標污染物來看，超標城市的主要污染問題仍然是顆粒物污染：PM2.5年均超標濃度范圍為36~107微克/立方米，超標（國家二級標準為35微克/立方米）城市為83.3%；PM10年均超標濃度范圍為72~174微克/立方米,超標（國家二級標準為70微克/立方米）城市比例為71.6%。

值得注意的是，在顆粒物污染的治理過程中，部分城市卻在拖后腿，甚至出現(xiàn)濃度同比不降反升的現(xiàn)象。

2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（又稱大氣十條），提出了到2017年的大氣治理目標，隨后，各省、市對任務進行疏解，圍繞總體目標，制定相應的年度大氣污染防治行動計劃實施方案。

各城市提出了2015年度的空氣質(zhì)量改善目標，將PM2.5或PM10設(shè)定為首要改善的目標污染物，規(guī)定其具體目標濃度值，或規(guī)定相對于基準年的下降比例。報告稱，多數(shù)城市都完成了目標，但是鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊等8城市未完成2015年顆粒物改善目標。

其中，鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標，PM2.5年均濃度比2014年反而升高9%，營口更是出現(xiàn)高達23%的大幅反彈。

對此，賀克斌認為，地方還是為減排做了一些工作，之所以出現(xiàn)這些問題，可能是一方面地方在設(shè)定年度目標時沒有進行有效的科學論證，也可能是在執(zhí)行時措施不夠具體，缺乏相應的污染物減排評估、核算。

穩(wěn)住臭氧濃度是世界難題

相對于顆粒物污染，緩解O3污染問題也變得越發(fā)緊迫。

2014年開始顯現(xiàn)的臭氧污染問題在2015年被進一步加劇，72個重點城市年均濃度繼續(xù)上升，上升比例為3.4%，達標城市比例繼續(xù)下降，下降比例為5.4%。其中，在京津冀地區(qū)，臭氧成為首要污染物的天數(shù)已超過PM10，僅次于PM2.5；長三角地區(qū)，臭氧成為6項污染物中唯一不降反升的污染物。

賀克斌稱，大氣十條要求對污染物進行整體控制，但是，在與臭氧相關(guān)的氮氧化物和揮發(fā)性有機物中，對氮氧化物的減排工作推進較快，揮發(fā)性有機物減排緩慢。

“我們了解的是，一些城市做了很多揮發(fā)性有機物減排的工作，但是，只是出現(xiàn)揮發(fā)性有機物增幅放緩，實際濃度仍在增加。”賀克斌說。

實際上，近年來，在揮發(fā)性有機物的治理方面，很多地方已經(jīng)開始重視并發(fā)力，比如試點揮發(fā)性有機物排污收費、出臺更嚴厲的餐飲行業(yè)油煙排放標準等。

賀克斌介紹，要實現(xiàn)臭氧濃度不上升，氮氧化物和揮發(fā)性有機物的減排合理比值應該是1.5至3.0之間，不同區(qū)域的情況會有差異。下一步，空氣治理要降低PM2.5濃度，穩(wěn)住臭氧濃度將是最大的挑戰(zhàn)，這也是一個世界難題。

中國現(xiàn)在控制臭氧濃度的執(zhí)行標準與美國一致，雖然美國大氣治理相對較好，但是仍有1/3的人生活在臭氧不達標的地區(qū)，賀克斌強調(diào)，PM2.5、臭氧濃度的下降都指向了揮發(fā)性有機物，下一步地方的污染治理要協(xié)調(diào)揮發(fā)性有機物減排，要加強科學和技術(shù)的支撐。

為此，深圳市人居環(huán)境委員會工程師于興魯提出了現(xiàn)實的難題，他說，市場上對揮發(fā)性有機物的在線監(jiān)測技術(shù)準確性不樂觀，且設(shè)備成本高，一般企業(yè)多則有20~30個排放口，每個監(jiān)測設(shè)備要20萬元左右，一個企業(yè)僅監(jiān)測設(shè)備就需要投入400多萬元，對企業(yè)來說壓力大。